（十）強化民生兜底保障，切實辦好民生實事。落實以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活持續(xù)改善。

一是穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實成效。實施系列減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，大幅提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴崗補助，全年為企業(yè)減負4961億元。舉辦全國雙創(chuàng)活動周，深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，支持地方加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，落實擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動就業(yè)公共服務(wù)優(yōu)化升級，支持地方建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。有序推進浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。收入分配制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全國居民人均可支配收入實際增長2.9%。

二是促進教育公平和質(zhì)量提升取得新進展。深入實施教育強國推進工程，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施學(xué)前和普通高中教育發(fā)展提升行動計劃，學(xué)前教育短板不斷補齊，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到95.5%、91.6%，普通高等教育本?？普猩脱芯可猩^1130萬人。加強校外教育培訓(xùn)監(jiān)管，全面加強和改進學(xué)校體育、美育、勞動教育。深化產(chǎn)教融合，職業(yè)教育類型定位不斷優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。啟動第二輪“雙一流”建設(shè)，基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)不斷加強。

三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障得到加強。健康中國建設(shè)持續(xù)推進，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)平穩(wěn)起步，國家區(qū)域醫(yī)療中心全國規(guī)劃布局基本完成，省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)全面鋪開。公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)深入推進，疾控體系建設(shè)向縱深發(fā)展。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。全國藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍繼續(xù)擴大。疫情防控救治體系建設(shè)不斷加強，推動超大特大城市、省會城市等重點地區(qū)建設(shè)一批大型應(yīng)急救治設(shè)施。

四是社會保障體系進一步完善。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.53億人、2.38億人、2.91億人。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見出臺實施，對個人養(yǎng)老金實行個人所得稅優(yōu)惠政策。提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。深入開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險保障擴圍政策。落實醫(yī)保待遇清單制度，促進醫(yī)?；竟卜?wù)均等化，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因城施策優(yōu)化完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，支持剛性和改善性住房需求。推動擴大保障性租賃住房有效供給，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，全國開工建設(shè)和籌集保障性租賃住房265萬套（間）。

五是公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。推進國家基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整。長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)有序推進。加強重點文物保護和考古發(fā)掘，中華文明探源等重大工程積極推進。國民旅游休閑發(fā)展綱要印發(fā)實施，推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。支持全民健身中心、健身步道、公共營地等全民健身場地設(shè)施項目建設(shè)。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，推動家政進社區(qū)。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略深入實施，完善和落實積極生育支持措施，啟動建設(shè)第一批國家兒童友好城市，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。完善老年人健康支撐體系，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合?？祻?fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會福利、殘疾人服務(wù)、退役軍人褒揚優(yōu)撫服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強。扎實做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，平安中國建設(shè)邁向更高水平。

總的看，我們主動作為、應(yīng)變克難，2022年在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年主要目標任務(wù)，物價總水平保持穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降，民生保障進一步加強，糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長，我國經(jīng)濟展現(xiàn)出堅強韌性。但伴隨新冠病毒變異和全球疫情變化，國內(nèi)疫情反復(fù)延宕，導(dǎo)致消費收縮、經(jīng)濟循環(huán)不暢；世界經(jīng)濟增長放緩，烏克蘭危機使外部環(huán)境更趨復(fù)雜，全球糧食和能源供需失衡、通貨膨脹高企、保護主義加劇等交織疊加，主要經(jīng)濟體宏觀政策調(diào)整外溢效應(yīng)顯現(xiàn)，持續(xù)沖擊影響我國發(fā)展。在這樣異常復(fù)雜嚴峻的形勢下，經(jīng)濟實際增長以及與經(jīng)濟增速相關(guān)的部分指標，與預(yù)期目標有一定差距；由于能耗水平較低的服務(wù)業(yè)增速大幅放緩，對完成能耗強度下降和二氧化碳排放強度下降目標帶來較大影響。

過去5年極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)ν七M全面建成小康社會進程，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住了世界百年變局加速演進、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，有力有效應(yīng)對各種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，“十三五”規(guī)劃勝利完成，“十四五”規(guī)劃順利實施，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠的大事要事，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第二大消費市場、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國、外匯儲備第一大國等的地位進一步鞏固提升。經(jīng)濟總量躍上新臺階。5年來，我國經(jīng)濟年均增長5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；國內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的12萬億美元增加到18萬億美元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的8800多美元增加到1.27萬美元，已超過全球平均水平，與高收入國家門檻的距離進一步縮小。特別是疫情暴發(fā)三年來，我們采取有力有效應(yīng)對舉措，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出并強化“六?！?，頂住了經(jīng)濟下行壓力，三年經(jīng)濟年均增長4.5%，在世界主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先水平。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧，組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，832個貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)居世界第二，在載人航天、探月工程、深海探測、超級計算、衛(wèi)星導(dǎo)航等諸多領(lǐng)域取得突破性進展，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。糧食安全根基進一步夯實，谷物基本自給、口糧絕對安全，主要農(nóng)副產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長10.6%、7.9%，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。消費成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力不斷釋放?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。北京大興國際機場、白鶴灘水電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運行。建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)、全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)。萬噸級以上泊位數(shù)、內(nèi)河航道通航里程位居世界第一。5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。改革開放持續(xù)深化。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握全面深化改革總目標，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，高標準市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，宏觀經(jīng)濟治理效能日益提升，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持擴大對外開放，共建“一帶一路”成果豐碩，互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放強度下降14.1%，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1275萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體保持在較低水平。加強社會事業(yè)發(fā)展，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，住房保障力度持續(xù)加大，困難群眾住房條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

在外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻、國內(nèi)發(fā)展面臨超預(yù)期沖擊的背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得上述成績，殊為不易，值得倍加珍惜。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的充分彰顯，全黨全國各族人民團結(jié)奮斗、勇毅前行，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅克難，有效防范化解了面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，有力激發(fā)釋放了發(fā)展的潛力動力，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

與此同時，我們也要看到，當(dāng)前世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界處在新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定性難預(yù)料因素增多的時期。從國際看，百年變局加速演進，大國博弈和地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟風(fēng)險，糧食、能源安全問題突出，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴重沖擊，發(fā)達經(jīng)濟體緊縮政策累積效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟增長動能減弱，全球金融市場風(fēng)險加大，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，總量性、結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾問題進一步暴露，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。一是總需求不足問題仍較突出。制約消費恢復(fù)和增長的因素仍然較多，制造業(yè)投資增長支撐不強，房地產(chǎn)投資恢復(fù)增長面臨挑戰(zhàn)，民間投資意愿和能力仍然偏弱。一些地方由于項目要素保障不到位等，對基礎(chǔ)設(shè)施投資也形成較大制約。世界經(jīng)濟下行疊加保護主義影響，全球貿(mào)易增長放緩，國際市場競爭更加激烈，保持出口穩(wěn)定增長難度加大。二是供給面臨的結(jié)構(gòu)性約束較強。科技創(chuàng)新能力仍待提升，部分基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵設(shè)備和零部件等“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈卡點堵點仍然較多。糧食穩(wěn)產(chǎn)仍有不確定性，部分農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資供求處于緊平衡態(tài)勢，國際糧價仍高位運行，向國內(nèi)傳導(dǎo)的風(fēng)險依然存在。煤炭供求形勢仍然偏緊，天然氣保供壓力較大，極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會用能剛性增長壓力較大，能耗強度降低還面臨不少挑戰(zhàn)。三是重點領(lǐng)域風(fēng)險可能交織放大。金融風(fēng)險處于易發(fā)期，國際金融市場波動加大，跨國境、跨市場、跨領(lǐng)域風(fēng)險關(guān)聯(lián)性明顯增強。一些地方經(jīng)濟恢復(fù)困難較多，財政收支矛盾突出。地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險亟待規(guī)范管理。社會治理仍需進一步加強，安全生產(chǎn)形勢仍較嚴峻，極端天氣及洪澇、干旱等自然災(zāi)害風(fēng)險猶存。四是民生領(lǐng)域存在不少短板。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生再創(chuàng)歷史新高，重點群體就業(yè)形勢嚴峻。居民收入增速放緩，持續(xù)促進居民增收難度較大。教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面供給短板仍存，基本公共服務(wù)均等化水平還需提升。大氣、水體、土壤等環(huán)境持續(xù)改善基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強。五是市場預(yù)期還不穩(wěn)固。企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，居民消費意愿謹慎，企業(yè)發(fā)展信心不足與市場需求不振可能形成循環(huán)弱化。此外，工作中多目標多政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍不到位，在短期波動中把握長期趨勢、在發(fā)展中解決兩難多難問題、在復(fù)雜局面中及時化解重大矛盾風(fēng)險的能力仍待加強，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，“一刀切”、脫離實際的現(xiàn)象仍有發(fā)生，應(yīng)對疫情沖擊過程中有些方面工作還存在一些不足。

在直面困難挑戰(zhàn)的同時，更應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力不斷提升，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，推進中國式現(xiàn)代化的制度保證更為完善、物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅實、精神力量更為主動，經(jīng)濟社會發(fā)展前景廣闊、前途光明。在新時代新征程上，有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有全國各族人民眾志成城、團結(jié)奮斗，我們完全有條件、有信心、有能力戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，在以中國式現(xiàn)代化推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的道路上闊步前行。

二、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。

（一）總體要求。

做好2023年經(jīng)濟工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

在具體工作中，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、風(fēng)險得到有效管控、社會大局保持穩(wěn)定。重點把握好“六個統(tǒng)籌”：一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。倍加珍惜三年抗疫斗爭的重要成果，深入總結(jié)經(jīng)驗做法，完善相關(guān)機制和舉措，抓實抓細新階段疫情防控各項工作，建強衛(wèi)生健康服務(wù)體系，抓好重點群體防控和救治，著力保健康、防重癥，堅決鞏固住來之不易的重大成果。二是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。堅持以質(zhì)取勝，以質(zhì)開拓市場空間，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟增長，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變。三是更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需。堅持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿經(jīng)濟工作全過程，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需，充分釋放消費和投資潛力，實現(xiàn)更高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。四是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策。堅持系統(tǒng)觀念和實踐標準，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行偏差，清理和廢止有悖高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。五是更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，更有針對性地加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，堅持以我為主實施宏觀政策，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。六是更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠。既要做好當(dāng)前工作，努力取得好的成績，又要前瞻性思考，把握戰(zhàn)略主動，為今后發(fā)展做好銜接。

（二）主要預(yù)期目標。

按照上述總體要求，充分把握發(fā)展機遇和有利條件，充分估計內(nèi)外部環(huán)境的嚴峻性和不確定性，統(tǒng)籌兼顧需要與可能，提出2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。主要考慮：一是全面貫徹黨的二十大精神開好局起好步的要求，黨的二十大明確到2035年要達到中等發(fā)達國家水平，必須在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長期保持合理經(jīng)濟增長，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。二是體現(xiàn)了穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的要求，有利于向市場傳遞積極信號，提振信心，引導(dǎo)預(yù)期，擴大就業(yè)，改善民生，在發(fā)展中防范和化解風(fēng)險隱患。三是同現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長潛力相適應(yīng)，資源要素條件可支撐，雖然超預(yù)期影響仍在、外部不確定性較多，但只要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方齊心協(xié)力，這一目標經(jīng)過奮斗是可以實現(xiàn)的。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：主要考慮是2023年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力規(guī)模仍然較大，其中高校畢業(yè)生將達到1158萬人，實現(xiàn)1200萬人左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的基本要求。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：主要考慮是2023年就業(yè)壓力仍然較大，5.5%左右的預(yù)期目標體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，考慮到2023年經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，穩(wěn)就業(yè)政策落實落細，這一目標是可以實現(xiàn)的。

——居民消費價格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹、翹尾等因素，預(yù)計2023年居民消費價格上漲壓力仍然存在，但當(dāng)前我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)總體充裕，保供穩(wěn)價體系進一步健全，物價保持平穩(wěn)運行具有堅實基礎(chǔ)，將居民消費價格漲幅設(shè)為3%左右，有利于保持政策目標的連續(xù)性，穩(wěn)定市場預(yù)期，同時也留有適當(dāng)余地。

——居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。主要考慮：這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是夯實消費基礎(chǔ)、擴內(nèi)需穩(wěn)增長的重要支撐。隨著完善收入分配制度、擴大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策措施持續(xù)推進，2023年居民收入增長有望繼續(xù)與經(jīng)濟增長基本同步。

——進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。主要考慮：今年世界經(jīng)濟貿(mào)易增速放緩，國際貿(mào)易和利用外資的競爭將更趨激烈，保持國際收支基本平衡、穩(wěn)定外貿(mào)外資是經(jīng)濟增長的重要支撐，需要在外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、更大力度吸引和利用外資上下更大力氣。隨著我國超大規(guī)模市場和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢繼續(xù)顯現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化、外商投資環(huán)境不斷改善、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展等，經(jīng)過努力，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保持國際收支基本平衡是可以實現(xiàn)的。

——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主要考慮：統(tǒng)籌考慮國內(nèi)糧食消費需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場變化等因素，為全方位夯實糧食安全根基、保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，需要糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要考慮：隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和居民用能將保持剛性增長，為體現(xiàn)對節(jié)能工作的引導(dǎo)約束，并考慮到“十四五”統(tǒng)籌考核的要求，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標設(shè)定為降低2%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果，并強調(diào)主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

（三）主要宏觀政策取向。

為實現(xiàn)上述目標，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。2023年赤字率擬按3%安排，比2022年提高0.2個百分點；赤字規(guī)模3.88萬億元，比2022年增加5100億元。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶以及特殊困難行業(yè)的支持。擬安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，比2022年增加1500億元，適當(dāng)擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，注重加強中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等有效銜接。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。繼續(xù)完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，優(yōu)化省以下財力分配，更多向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。進一步完善財政資金直達機制，做好基層“三?！惫ぷ鳌烂C財經(jīng)紀律，堅持黨政機關(guān)過緊日子，從嚴控制一般性支出，切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持流動性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟運行實際需要，穩(wěn)定市場預(yù)期，防控金融風(fēng)險。2023年保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會融資規(guī)模增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。支持金融機構(gòu)按照市場化法治化原則滿足實體經(jīng)濟有效融資需求，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，推動普惠小微貸款增量、擴面，進一步加大對科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持力度，推動企業(yè)綜合融資成本和個人消費信貸成本穩(wěn)中有降。加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具使用力度，將碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、交通物流專項再貸款執(zhí)行期限延長。穩(wěn)步深化匯率市場化改革，完善跨境資金流動宏觀審慎管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。強化金融穩(wěn)定保障體系，提高重大風(fēng)險應(yīng)對和處置能力。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對接，推動“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，筑牢安全基石。

科技政策要聚焦自立自強。遵循科學(xué)、技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。著眼國家戰(zhàn)略需求和國際競爭前沿，布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強基礎(chǔ)研究，強化戰(zhàn)略科技力量。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，利用市場優(yōu)勢培育自主創(chuàng)新能力。提升財政科技經(jīng)費投入效能。推進人才引進、培育、使用制度改革，加強基礎(chǔ)學(xué)科和緊缺類學(xué)科建設(shè)，用好用活各類人才，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力。

社會政策要兜牢民生底線。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，促進脫貧人口就業(yè)，加強勞動者權(quán)益保護。及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾基本生活帶來的影響。完善社會保障體系，扎牢社會保障網(wǎng)，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，增加農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療資源。完善生育支持政策體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化和少子化。

2023年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)不少，實施宏觀政策需統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重圍繞經(jīng)營主體需求施策，完善政策實施方式，增強時效性和精準性，與2022年宏觀政策有效銜接，并靠前安排，力爭盡早出臺實施。強化規(guī)劃政策協(xié)同配合，做好“十四五”規(guī)劃中期評估，促進財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、價格、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，匯聚集中力量辦大事、難事、急事的合力。強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，豐富政策工具箱，做好應(yīng)對更為復(fù)雜困難局面的各項工作準備。強化煤電油氣運調(diào)節(jié)，壓實地方政府、部門、企業(yè)責(zé)任，確保能源安全供應(yīng)。強化社會預(yù)期引導(dǎo)和管理，做好政策解讀，密切關(guān)注輿情走勢，及時回應(yīng)社會關(guān)切，著力提振市場信心。

三、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)

2023年，要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，著力做好十方面重點工作。

（一）更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固拓展抗疫成果。堅持人民至上、生命至上，壓實“四方責(zé)任”，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實抓細新階段疫情防控各項工作，建強衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

一是扎實做好“乙類乙管”常態(tài)化防控。強化疫情監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警能力建設(shè)，健全疫情監(jiān)測體系和信息報告制度，加強對夏季、秋冬季等重點時段疫情走勢的分析研判，及時準確作出預(yù)警并采取必要的緊急防控措施?？茖W(xué)謀劃疫苗接種工作，促進老年人接種率持續(xù)提升。著力做好老年人、兒童等重點人群防護和救治工作。推動城市醫(yī)療資源下沉農(nóng)村，暢通市縣兩級轉(zhuǎn)診機制，補齊農(nóng)村疫情防控短板。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，推動重癥救治資源擴容和改造。推動超大特大城市、大城市在轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），按照“平急兩用”的思路，改造建設(shè)一批民宿、鄉(xiāng)村旅游酒店等設(shè)施。

二是加強醫(yī)療物資生產(chǎn)儲備保供。持續(xù)抓好重點醫(yī)療物資的生產(chǎn)、調(diào)度和供應(yīng)。完善儲備制度和目錄，鞏固完善人員、物資統(tǒng)籌調(diào)配機制，切實解決好基層一線能力、藥品、設(shè)備等方面的短板弱項。加強精準投放，強化供需銜接，按照輕重緩急合理確定保供順序，切實保障醫(yī)療機構(gòu)用藥，優(yōu)先滿足養(yǎng)老院、福利院等重點場所，支持社區(qū)和高校、企業(yè)等備足需求，強化對空巢家庭、失獨家庭、低收入家庭等兜底保障。充分發(fā)揮大型連鎖藥店和互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，提高藥品投送分配效率。開展價格和市場秩序檢查，保障抗疫藥品“不斷供、不漲價”。加大藥品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全鏈條質(zhì)量監(jiān)管力度，牢牢守住藥品質(zhì)量安全底線。統(tǒng)籌推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技攻關(guān)，積聚各方力量提升生命健康科技水平。

三是加快提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護水平。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，加強防控知識宣傳普及，引導(dǎo)廣大人民群眾主動學(xué)習(xí)健康衛(wèi)生知識，掌握健康技能，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，踐行文明健康的生活方式，自覺加強個人防護，做自己健康的第一責(zé)任人。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進重點區(qū)域、重點場所環(huán)境衛(wèi)生治理，深化村莊清潔行動，常態(tài)化開展清臟治亂大掃除，常態(tài)化開展病媒孳生地清理，有效防控傳染病傳播。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊補短板、強弱項，不斷筑牢重大疫情防控醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)。

四是扎實推進健康中國建設(shè)。加強常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建強以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，全面完成國家區(qū)域醫(yī)療中心全國范圍內(nèi)的規(guī)劃布局，有序推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。通過組建縣域醫(yī)共體等多種方式，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強基層醫(yī)療服務(wù)保障。加強國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)疫病防治基地、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、中醫(yī)特色重點醫(yī)院等中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新重大項目建設(shè)。加強心理健康和精神衛(wèi)生能力建設(shè)。

（二）著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，促進形成強大國內(nèi)市場。

一是綜合施策釋放消費潛力。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。順應(yīng)居民消費升級趨勢，打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量消費供給體系，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，加快培育新型消費，不斷壯大消費熱點。穩(wěn)定汽車等大宗消費，強化停車設(shè)施建設(shè)改造，優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，加快推進公路沿線、交通樞紐場站、居住區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推動公共領(lǐng)域車輛全面電動化。鼓勵有條件的地方對購買綠色智能家電、綠色建材等予以支持，持續(xù)開展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標責(zé)任制行動。采取有效措施推動生活服務(wù)消費恢復(fù)，規(guī)范旅游市場秩序，大力發(fā)展城市微旅游、鄉(xiāng)村旅游和短途周邊游。落實帶薪休假制度。推進即時零售、直播電商、云展會等新模式健康發(fā)展，拓展沉浸式交互式購物體驗。支持剛性和改善性住房、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費。引導(dǎo)培育信息消費。開展智慧商圈、智慧商店、智慧景區(qū)、旅游城市和綠色商場示范創(chuàng)建，擴大綠色產(chǎn)品供給和消費。促進老字號創(chuàng)新發(fā)展。高水平辦好2023年中國品牌日系列活動，不斷提升中國品牌知名度和影響力，推動國潮品牌消費繁榮發(fā)展。營造安心放心的消費環(huán)境，加大消費品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強化消費者權(quán)益保護。

二是積極擴大有效投資。2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元，進一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜，集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設(shè)。用好推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制經(jīng)驗，堅持“項目跟著規(guī)劃走”、“資金、要素跟著項目走”，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、制造業(yè)中長期貸款等，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障。擴大工業(yè)和技術(shù)改造投資，推動企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。進一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大工程項目和補短板項目建設(shè)，采取有效措施激發(fā)民間投資活力。推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行，盤活存量資產(chǎn)。加強項目儲備，依托國家重大建設(shè)項目庫持續(xù)儲備一批既利當(dāng)前、又利長遠的重點項目。加大項目前期工作力度，推動項目盡快形成實物工作量。持續(xù)推進投資項目審批制度改革，修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，增強投資法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)同性。深化投資在線平臺創(chuàng)新應(yīng)用，建立與銀行等金融機構(gòu)的投融資審批數(shù)據(jù)共享機制。

三是持續(xù)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動川藏鐵路、沿江沿海高鐵、國家水網(wǎng)等重大項目建設(shè)，加快重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、西部陸海新通道、小洋山北側(cè)集裝箱碼頭開發(fā)建設(shè)，推進川藏公路G318線提質(zhì)改造，加快沿邊國道G219線、G331線待貫通路段建設(shè)，推進中西部鐵路、長江黃金水道、過江通道、重點城市群都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智慧高速公路建設(shè)，推進民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進海南商業(yè)航天發(fā)射場建設(shè)，優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進云網(wǎng)融合和算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施智能升級。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力補齊短板、加固長板，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

一是強化高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強國家戰(zhàn)略科技力量，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升綜合性國家科學(xué)中心原始創(chuàng)新策源功能，推進國家實驗室建設(shè)和有效運行，重組全國重點實驗室體系，推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進國家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，新建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快推進“科技創(chuàng)新2030－重大項目”實施，瞄準重點領(lǐng)域布局一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目。圍繞制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品、自主開源技術(shù)等迭代應(yīng)用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，支持科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)參與國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板。強化區(qū)域創(chuàng)新能力。培育創(chuàng)新文化。深化科技管理體制改革，推進科技評價改革，加大多元化科技投入。全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和服務(wù)水平。大力推動科學(xué)普及和全民科學(xué)素養(yǎng)提升。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。修訂出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本），深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進適用技術(shù)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實施綠色制造工程，持續(xù)推進工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，推動鋼鐵等重點行業(yè)加快聯(lián)合重組，推進企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。優(yōu)化乙烯等石化產(chǎn)業(yè)布局，促進化工產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和安全發(fā)展，促進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動重大石化項目建設(shè)，打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地和一流石化企業(yè)。優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，推動新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，鞏固新能源汽車、5G、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物經(jīng)濟、北斗產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)，加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算、航空航天等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。發(fā)展智能建造。研究制定推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的政策措施，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。繼續(xù)開展質(zhì)量提升行動，推進質(zhì)量強國建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本。