【文/觀察者網(wǎng) 鄒煦晨 編輯/張廣凱】

金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的重要前提和基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家根本利益，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的根本任務(wù)。

9月8日，全國(guó)人大官微發(fā)布《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，明確三類立法項(xiàng)目。其中《金融穩(wěn)定法》被歸為第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》摘要，數(shù)據(jù)來源：全國(guó)人大官微

金融穩(wěn)定保障基金呼之欲出

資料顯示，《金融穩(wěn)定法》已經(jīng)醞釀多年，旨在健全金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排，目前已經(jīng)通過全國(guó)人大的第一次審議。

英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄對(duì)觀察者網(wǎng)表示，《金融穩(wěn)定法》的意義重大。它是在需要防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)??這樣的一個(gè)大背景下產(chǎn)生，比如說房地產(chǎn)問題、金融市場(chǎng)問題等。它主要是保障金融系統(tǒng)的穩(wěn)健運(yùn)行，其中一個(gè)重點(diǎn)是設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。

中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法(草案)（下稱“草案”）的第29條顯示，國(guó)家設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理,作為處置金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重危及金融穩(wěn)定的,可以按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。經(jīng)國(guó)務(wù)院決定,中國(guó)人民銀行再貸款可以用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持。

金融穩(wěn)定基金摘要，數(shù)據(jù)來源：中國(guó)人大網(wǎng)

李大霄對(duì)觀察者網(wǎng)表示，期待呼吁已久的金融穩(wěn)定保障基金就要到來，這對(duì)穩(wěn)定股票市場(chǎng)是一個(gè)重要利好。和平準(zhǔn)基金類似，金融穩(wěn)定保障基金的目的是化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，對(duì)投資者信心有莫大的幫助，也對(duì)金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了重要保障。

不過，也有資深投行人士對(duì)觀察者網(wǎng)表示，《金融穩(wěn)定法》主要是銀行市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范，對(duì)于證券市場(chǎng)的影響力有限。

關(guān)于金融穩(wěn)定保障基金的使用，草案顯示，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。金融穩(wěn)定保障基金提供借款的,借款方應(yīng)當(dāng)采取提供合格擔(dān)保品等措施保障資金償還。金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理、使用和監(jiān)督的具體辦法,由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室承擔(dān)日常工作

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智對(duì)觀察者網(wǎng)表示，近年來，我國(guó)金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了以《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)，以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多層次金融法律體系。但市場(chǎng)上仍有突出的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)事件不斷產(chǎn)生，其背后與缺乏統(tǒng)一的多部門統(tǒng)籌管理安排有著密切的聯(lián)系，甚至在也因此導(dǎo)致追責(zé)存在困難。因此，《金融穩(wěn)定法》在當(dāng)下推出的意義重大，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)。

草案的第5條顯示，國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 (下稱“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展,研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置以及維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策,部署開展相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作。涉及金融穩(wěn)定和改革發(fā)展的重大問題和事項(xiàng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院決定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院金融管理部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門等成員單位組成,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室承擔(dān)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位依照法定職責(zé)分工履行金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置責(zé)任,落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制議定事項(xiàng)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制摘要，數(shù)據(jù)來源：中國(guó)人大網(wǎng)

知名律師嚴(yán)義明對(duì)觀察者網(wǎng)表示，《金融穩(wěn)定法》將可能使得不同的金融部門，如銀行、保險(xiǎn)、證券之間對(duì)監(jiān)管金融風(fēng)險(xiǎn)更加協(xié)調(diào)，該法草案第十七條規(guī)定中央各金融管理部門之間及中央各金融管理部門與地方政府之間的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制 ，第十八條則是信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

另外值得一提的是，草案的第27條顯示，金融風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)存在重大爭(zhēng)議的,由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制確定牽頭處置部門。金融風(fēng)險(xiǎn)外溢性強(qiáng)、涉及范圍廣、影響程度深,嚴(yán)重危及金融穩(wěn)定的,處置方案應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制議定,按照程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。情況特別緊急、必須臨機(jī)處置的,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)快速議定,按照程序請(qǐng)示報(bào)告后依法采取必要措施。

地方政府不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)

董毅智對(duì)觀察者網(wǎng)表示，從上而下的治理結(jié)構(gòu)來說，第一層面是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室；第二層面是國(guó)務(wù)院金融管理部門；第三層面是地方政府。

除前文談及的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室外，草案對(duì)后兩者也有諸多表述。

關(guān)于國(guó)務(wù)院金融管理部門：草案第26條顯示，國(guó)務(wù)院金融管理部門負(fù)責(zé)處置所監(jiān)督管理行業(yè)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。中國(guó)人民銀行牽頭處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),履行最后貸款人職責(zé)。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依法參與處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),并按照規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。國(guó)務(wù)院其他行業(yè)主管部門依法配合處置有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于地方政府：草案第26條顯示，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),牽頭處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制指定處置的其他金融風(fēng)險(xiǎn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照前款規(guī)定處置金融風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)牽頭制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案,履行組織清產(chǎn)核資、挽回?fù)p失、協(xié)調(diào)處置資金、追責(zé)問責(zé)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé)。國(guó)務(wù)院金融管理部門應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和支持,并依法采取處置措施。

董毅智對(duì)觀察者網(wǎng)表示，值得注意的是，在金融風(fēng)險(xiǎn)防范這一章中，單獨(dú)一條列明“地方人民政府不得違反規(guī)定干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人事任免等事項(xiàng)”。以某地信托為例，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極利用市場(chǎng)化方式進(jìn)行化解風(fēng)險(xiǎn)，整體貫徹“堵不如疏”的理念，同時(shí)明確當(dāng)?shù)卣c金融機(jī)構(gòu)之間的邊界劃分問題。

草案第16條，數(shù)據(jù)來源：中國(guó)人大網(wǎng)

這里有人可能會(huì)問，如果地方政府為了不干預(yù)，直接“躺平”怎么辦？

需要指出的是，草案第41條規(guī)定，地方人民政府等及其工作人員有五種情形之一的,對(duì)責(zé)任人員依法依規(guī)予以處分、處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。其中包括，濫用職權(quán)或者玩忽職守,造成金融風(fēng)險(xiǎn)或者金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的;不積極主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn),未及時(shí)實(shí)施處置措施,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的;在風(fēng)險(xiǎn)處置過程中推卸責(zé)任、不按照要求落實(shí)處置工作部署,造成危害后果的。

上海漢盛律師事務(wù)所合伙人王建新對(duì)觀察者網(wǎng)表示，金融穩(wěn)定法會(huì)對(duì)健全金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解和事后處置提供制度安排，有利于更好地保護(hù)老百姓、中小投資者、被保險(xiǎn)人的利益，有利于平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改。