11月22日，廣東省廣州市人大常委會(huì)發(fā)布《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意稿）》，向社會(huì)各界公開征求意見，擬于12月下旬進(jìn)行第三次審議并交付表決。據(jù)《羊城晚報(bào)》，這是廣州市首次針對(duì)城中村改造進(jìn)行的立法工作，也是全國首個(gè)將出臺(tái)的專門針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例。

城中村，是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)失去或者基本失去耕地，實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地已轉(zhuǎn)為國有、已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

對(duì)于改造目標(biāo)，意見稿提出，城中村改造應(yīng)當(dāng)增進(jìn)社會(huì)公共利益，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，消除公共衛(wèi)生和城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；提升居住品質(zhì)，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等。

意見稿明確資金來源和稅費(fèi)優(yōu)惠政策清單

對(duì)于城中村改造的資金來源，意見稿提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造資金平衡方案，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)改造資金安排。具體資金來源包括：國家有關(guān)城中村改造項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助；政府專項(xiàng)債券等地方政府財(cái)政資金；城中村改造專項(xiàng)借款、專項(xiàng)貸款；企業(yè)債券、基金等社會(huì)資金等。

意見稿明確，專項(xiàng)借款、專項(xiàng)貸款等資金實(shí)行專款專用、封閉管理；市人民政府應(yīng)當(dāng)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化城中村改造金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

對(duì)于稅費(fèi)優(yōu)惠政策清單，意見稿稱，城中村改造項(xiàng)目按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免，相關(guān)納稅人按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等政府部門編制城中村改造項(xiàng)目按規(guī)定享受的減免等優(yōu)惠政策清單，定期更新并向社會(huì)公布。

集體土地征地補(bǔ)償方案編制程序：先補(bǔ)償后搬遷

意見稿明確了集體土地征地補(bǔ)償方案編制程序。征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照公平合理、先補(bǔ)償后搬遷的原則，鞏固提升村民原有生活水平，維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，依法組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等政府部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。

征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容；涉及其他利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)明確其相關(guān)合法權(quán)益。

編制征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，并經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意。

城中村改造項(xiàng)目涉及土地供應(yīng)的以公開方式出讓

土地供應(yīng)方面，文件提出，市、區(qū)人民政府組織實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目涉及土地供應(yīng)的，除按規(guī)定可以劃撥的以外，應(yīng)當(dāng)以公開方式出讓，并實(shí)行凈地供應(yīng)。

區(qū)人民政府組織實(shí)施城中村改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償工作，在確定規(guī)劃指標(biāo)、合作單位選擇條件和凈地出讓等前提下，按照提前公告、公開擇優(yōu)原則，通過競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入機(jī)制，組織采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，選擇優(yōu)質(zhì)合作單位，相應(yīng)城中村改造項(xiàng)目?jī)?nèi)土地可依法實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或者帶設(shè)計(jì)方案出讓。

城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照一定比例配置保障性住房，可以綜合交通、公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等因素按區(qū)域統(tǒng)籌。城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃明確的建設(shè)量較自身改造建設(shè)量有節(jié)余的，優(yōu)先配置保障性住房。

個(gè)人可以將自有產(chǎn)權(quán)的房屋委托專業(yè)住房租賃機(jī)構(gòu)作為保障性租賃住房進(jìn)行整體運(yùn)營。

城中村改造建設(shè)和籌集的保障性住房，按規(guī)定享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)、金融和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

城中村改造為何上升到立法層面？

為何需要將城中村改造上升到廣州立法層面？

第三方研究機(jī)構(gòu)中指研究院華南分院研究主管陳雪強(qiáng)表示，由于廣州城中村規(guī)模較大，是全國城中村總建筑面積最大的城市，改造任務(wù)也十分艱巨，在當(dāng)前為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，以及提高社會(huì)綜合治理水平的背景下，城中村改造步伐亟需加快推進(jìn)。

陳雪強(qiáng)稱，實(shí)際上，廣州今年也發(fā)布了多項(xiàng)政策推進(jìn)城中村改造，包括明確多家國企為“做地”主體、制定國內(nèi)首個(gè)針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例、探索城中村改造房票安置政策機(jī)制等。

為何改造那么多年，現(xiàn)在出臺(tái)有什么契機(jī)嗎？陳雪強(qiáng)解釋稱，廣州城中村改造多年，但是由于過去改造速度整體偏慢，當(dāng)前出臺(tái)改造條例征詢意見稿，是為了加快推進(jìn)城中村改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)也將釋放一定住房需求，有利于加快房地產(chǎn)庫存的去化。