10月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請財政部部長藍佛安，以及財政部副部長廖岷、王東偉、郭婷婷出席，介紹“加大財政政策逆周期調節(jié)力度、推動經濟高質量發(fā)展”有關情況，并答記者問。

這是對此前政治局會議精神的最新落實。9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。會議指出，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。

繼央行明確降準降息、國家發(fā)展改革委詳解一攬子增量政策之后，增量財政政策在這場發(fā)布會上得以揭曉。

財政部部長藍佛安表示，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措，主要包括加力支持地方化解政府債務風險、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、支持推動房地產市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度這四個方面。

藍佛安還特別強調，逆周期調節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

財政部還釋放了進一步加量的預期。藍佛安表示，逆周期調節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間，明確表達了財政政策“不夠再補”的態(tài)度，和924央行發(fā)布會8000億元支持資本市場有異曲同工之處。

同時，藍佛安在發(fā)布會兩次提及中央財政在舉債和提升赤字方面有較大空間。中國此前中央財政赤字率維持在3%以下，疫情中作為特別應對，曾經提高至3%以上。近期，多位專家建議中央財政赤字率可以提升到5%以上。如果以5%計算，預計將釋放2.7萬億元資金。

四箭齊發(fā)，逆周期調節(jié)還有后手

在本次發(fā)布會上，財政部明確了即將出臺的增量財政政策將著重支持以下四方面。

藍佛安表示，按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩(wěn)增長、擴內需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：

第一，加力支持地方化解政府債務風險，較大規(guī)模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。

第二，發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發(fā)展。

第三，疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩(wěn)。

第四，加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。

藍佛安表示，逆周期調節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

由上可見，一攬子財政增量政策中，化債的優(yōu)先級比較高，這能進一步穩(wěn)定地方財政運行，也能進一步釋放地方穩(wěn)增長的作用。中央財政仍有較大舉債空間和赤字提升空間，也在預告2025年赤字率可能超過3%，超長期特別國債的規(guī)模也有可能進一步提升。

同時，藍佛安提及了此前市場關注的一般公共預算收入增速下降的問題。他說：“大家比較關注今年是否可以實現(xiàn)預算目標，在這里我可以負責任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預算目標?！?

按照2024年預算報告，匯總中央和地方預算，2024年全國一般公共預算收入223950億元。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1—8月，全國一般公共預算收入147776億元，平均月收入為18472億元。若是預算目標完成收入，這也意味著9—12月要收入76000億元，平均月收入要達到19000億元，后四個月每個月增收500億元即可完成目標。

4000億補充地方財力，資產盤活打開空間

要完成全年預算目標，需要有效補充財力，主要有三方面內容，即盤活債務結存限額+盤活閑置資產+使用預算穩(wěn)定調節(jié)基金。

藍佛安表示，中央財政從地方政府債務結存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導地方依法依規(guī)使用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等存量資金，保障財政支出需要。

盤活債務結轉限額，是財政加力的一大表現(xiàn)。截至2023年底，我國地方政府債務余額40.7萬億元，包括一般債務余額15.9萬億元、專項債務余額24.9萬億元；控制在全國人大批準的債務限額42.2萬億元以內。這意味著，地方政府債務余額與限額間尚有1.5萬億元的債務空間可利用。

利用地方政府債務限額空間，在以前并不常見。可供參考的案例是，2022年9月國務院常務會議部署，依法用好5000多億元專項債地方結存限額，并10月底前發(fā)行完畢。

可見，除了中央財政明確盤活部分地方債務結存限額，也需要地方財政積極調動既有的存量資源，包括盤活存量國有資產、使用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等。

另外，2024年初確定的近10萬億元債務工具，這些存量資金還在逐漸釋放效應，比如四季度仍有2.3萬億專項債資金可供使用，四季度可動用、進而推動形成實物工作量的資金規(guī)模不小。

藍佛安表示，目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據(jù)實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發(fā)揮對投資的拉動作用。

這場發(fā)布會也透露了各項債務資金的發(fā)行狀況。比如，截至9月底，各地發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，占全年額度的92.5%，四季度有3000億元額度待發(fā)行。截至9月底，累計發(fā)行超長期特別國債7520億元，四季度還有2480億元額度待發(fā)行。

化債力度或達數(shù)萬億

地方隱性債務化解的政策不僅僅財政工作的重點，也是本次市場關注的重點政策。

藍佛安表示，2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。需要強調的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層“三?！?。

“關于具體資金數(shù)量安排問題，經過法定程序后，會及時向社會公開”，藍佛安表示。

盡管這項政策的總金額尚未披露，但作為“近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施”，仍可以和此前的政策作對比。

近年來我國化債主要采取“特殊再融資債券+特殊新增專項債”。2023年7月，財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務風險和清理拖欠企業(yè)賬款；2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。

按照財政部介紹，截至2023年末，全國納入政府債務信息平臺的隱性債務余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務風險可控。

再往前追溯，上一輪大規(guī)模地方債務置換可以追溯到2015年。2015年1月1日修訂通過的預算法正式實施，放開了地方政府舉債權，相應地從2015年至2019年開啟了地方存量債務的置換，通過發(fā)行政府債券來置換地方政府形成的銀行貸款、信托借款等存量債務，降低地方債務利率負擔，緩釋地方債務風險。其中2015年-2018年地方置換債券累計發(fā)行12.2萬億元，2019年仍有少量置換債券發(fā)行。

幫助地方政府化債的目的不僅在于防風險。發(fā)布會中，藍佛安表示：“支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。”

為了避免置換存量債務帶來的道德風險，財政部依然強調財務紀律的重要性。藍佛安表示，下一步，財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任，指導地方穩(wěn)妥化解隱性債務風險和推動融資平臺轉型。同時，對違法違規(guī)舉債問題嚴肅查處問責并限時整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，堅決遏制新增隱性債務的風險。

專項債買地買房，能穩(wěn)樓市嗎？

除了地方政府債務，如何促進房地產市場止跌回穩(wěn)，也是本次積極財政政策發(fā)力的重要看點。

財政部副部長廖岷表示，財政部與相關部門同向發(fā)力，聚焦促進房地產市場供需平衡，不斷優(yōu)化財稅政策，推動房地產行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。下一步，將堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，積極研究出臺有利于房地產平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。

第一，允許專項債券用于土地儲備。主要是考慮到當前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。這項政策，既可以調節(jié)土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產企業(yè)的流動性和債務壓力。

第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。考慮到當前已建待售的住房相對較多，我們主要采取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是，繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在對支持的方向作出優(yōu)化調整，適當減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

第三，及時優(yōu)化完善相關稅收政策。按照黨中央決策部署，正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優(yōu)化相關稅收政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強財政政策與其他政策的協(xié)調，加強中央與地方的聯(lián)動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產市場止跌回穩(wěn)”，廖岷表示。

值得注意的是，專項債券用于土地儲備，是誕生于2017年“棚改”期間的一個做法，當時中央專門出臺了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》。后來隨著棚改項目的收尾，加之專項債用于土地儲備對實物投資量帶動作用有限，且還會助推當時房地產市場的火熱行情，土地儲備專項債被叫停。此次，土地儲備專項債再次啟用，顯示出推動實現(xiàn)房地產市場止跌回穩(wěn)的決心。

另外，針對當前房地產庫存較高的現(xiàn)象，專項債也明確可用于收購存量房，促進房地產市場平穩(wěn)運行。

目前地方專項債項目需要最終經過國家發(fā)改委和財政部審核通過才能發(fā)行，此次兩部門研究開展項目審核自主權試點，未來可能將一些項目金額小、地方政府容易把握風險的專項債項目審核權下放到省一級發(fā)改、財政部門，這樣便于提高項目審核效率。

因此，本次進一步放開專項債對于土地收儲和回購存量房，將對穩(wěn)定住房市場有著積極意義。盡管專項債都有定向投資，但是考慮到近年來，各地均出現(xiàn)專項債項目儲備不足，專項債部分資金被閑置等行為，即便不增加專項債的規(guī)模，本年度剩余的2.3萬億可用規(guī)模中預計也將有一定的部分能直接用于收儲土地和購置存量房，有效地給地方政府財政減負，也能夠間接配合地方債化債工作。