【文/觀察者網(wǎng) 陶立烽】今天上午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中對2025年的財政安排做了介紹。整體來看，今年新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，財政支出強(qiáng)度明顯加大。

那么這增加的2.9萬億的資金都將用在哪？

11.86萬億元的債務(wù)支出主要分為四方面，財政赤字率達(dá)4%，規(guī)模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元；超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元；特別國債5000億元，這是今年新發(fā)的特別國債；地方專項債4.4萬億元，比上年增加5000億元。

去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署“一個提高、兩個增加”，即提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發(fā)行使用。由此，今年三項關(guān)鍵財政政策指標(biāo)上調(diào)符合市場普遍預(yù)期。

赤字增加1.6萬億，赤字率首次提升至4%

今年的財政赤字率為4%，較上年的實際赤字率3.8%還高，釋放了財政政策積極發(fā)力的信號。今年赤字規(guī)模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。全年一般公共預(yù)算支出達(dá)到29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元。

長期以來，我國財政赤字率基本在3%以內(nèi)，2020年和2021年因疫情沖擊而短暫突破3%，去年因發(fā)行國債實際赤字率達(dá)到了3.8%，這次4%的赤字率也是首次破4。

對于具體的支出方向，政府工作報告提出，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，切實提高資金使用效益。中央財政加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。嚴(yán)格落實分級保障責(zé)任，筑牢兜實基層“三?！钡拙€。

東方金誠首席宏觀分析師王青指出，增量財政資金將主要用于三個方向：一是增加基層“三?！敝С?，其中包括增加各類養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助、發(fā)放育兒補(bǔ)貼等，二是重點(diǎn)強(qiáng)化財政對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主要措施包括對高新技術(shù)制造業(yè)實施較大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，增加財政資金支持力度等。三是適度擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，5.66萬億元的赤字規(guī)模能夠?qū)崿F(xiàn)1.5以上的財政乘數(shù)效應(yīng)，將大幅帶動更大規(guī)模的銀行信貸與社會資本投資，促進(jìn)有效需求增長。

超長期特別國債增加3000億

除了預(yù)算內(nèi)的赤字外，政府工作報告提到，擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元。

2024年我國發(fā)行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元用于“兩重”工作（國家重大戰(zhàn)略實施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)），3000億元用于“兩新”工作（設(shè)備更新1500億元，消費(fèi)品以舊換新1500億元）。

今年的1.3萬億元中，用于消費(fèi)品以舊換新的資金規(guī)模為3000億元，這數(shù)字較上年實現(xiàn)翻番，體現(xiàn)出大力提振消費(fèi)的政策意圖。

另外，財政預(yù)算報告中也指出，其中2000億將用于支持設(shè)備更新，這比上年增加500億元，將帶動制造業(yè)投資繼續(xù)保持較高增長水平。用于支持“兩重”項目的資金規(guī)模為8000億元，較上年增加1000億元，這意味著“兩重”項目資金來源進(jìn)一步增加，有助于基建投資增速繼續(xù)保持較高水平。