【文/ 高柏】

中國經(jīng)濟如何走出低谷和選擇什么樣的未來增長模式，是社會各界關(guān)注的焦點。本篇主張的福利國家并不是指一種特定的國家類型或?qū)傩?，而是所有現(xiàn)代國家都應(yīng)具有的一個重要職能，即發(fā)展強大的社會保障體系，按公平公正原則幫助全體公民應(yīng)對現(xiàn)代經(jīng)濟中的各種風險，通過鼓勵消費擴大需求和提高人民生活水平。

建設(shè)福利國家與“百年未有之大變局”有什么關(guān)系？考慮到中國巨大的人口規(guī)模和發(fā)展不平衡的地域城鄉(xiāng)格局，建設(shè)福利國家現(xiàn)實嗎？建設(shè)福利國家是否與中國以制造業(yè)立國的國家戰(zhàn)略背道而馳？

本篇正是要論證：只要看清“百年未有之大變局”的實質(zhì)，就會理解建設(shè)福利國家是中國未來經(jīng)濟發(fā)展模式的不二選擇；正因為中國的人口規(guī)模巨大和地域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，建設(shè)福利國家才能支撐中國經(jīng)濟未來幾十年的發(fā)展；建設(shè)福利國家不僅與以制造業(yè)立國沒有矛盾，恰恰相反，它是中國成為制造業(yè)強國必不可少的前提條件，福利國家將為先進制造業(yè)保駕護航，先進制造業(yè)將為福利國家提供強大的稅基。

討論中國未來的經(jīng)濟發(fā)展模式，從歷史的縱深與比較的視野把握方向非常重要。“百年未有之大變局”，說到底是全球化鐘擺運動、霸權(quán)更迭和科技革命這三大歷史長周期，在時隔一個世紀以后，又在經(jīng)歷與20世紀上半葉十分相似的同頻共振。

要充分理解世界正在經(jīng)歷的深刻變化與選擇中國經(jīng)濟的未來之路，我們不僅要看看一個世紀前到底發(fā)生了什么，“百年未有之大變局”的前世與今生有何相似之處，而且還要看看世界大國，特別是西方發(fā)達國家，是如何應(yīng)對這兩次大變局的，以及中國在這兩次大變局中走過的路對今后的選擇有何啟示。

各國社會福利的支出比例

本文的主要觀點如下：首先，無論是一個世紀前，還是2008年全球金融危機以來，每當全球化鐘擺運動由釋放市場力量向保護社會回擺，霸權(quán)更迭周期驅(qū)動的地緣政治使國家安全變得比效率更為重要，以及各國為發(fā)展科技革命帶來的新興產(chǎn)業(yè)激烈競爭時，發(fā)達國家對外都采取貿(mào)易保護主義措施，通過提高關(guān)稅來防止他國產(chǎn)品沖擊本國就業(yè)，并力圖確保萬一戰(zhàn)爭爆發(fā)時本國對能源、資源、供應(yīng)鏈和市場的控制，以及通過建立排他性貿(mào)易集團在防范主要外國競爭對手的同時擴大本國新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。

其次，發(fā)達國家在一個世紀前的逆全球化過程中，普遍建立了以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。這個內(nèi)循環(huán)模式有兩大支柱：一個是世人皆知的凱恩斯財政政策，在經(jīng)濟蕭條期通過增加公共開支創(chuàng)造有效需求；另一個則是國內(nèi)關(guān)注較少的福利國家，通過強化各種社會保障來降低民眾在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中面臨的風險，從而促進消費和刺激需求。

在福利國家的賦能下，二戰(zhàn)以后西方各國的經(jīng)濟發(fā)展模式均以消費帶動需求為主，并大大提高了人民的生活水平。再次，西方國家在1870—1914年全球化鐘擺運動釋放市場力量的階段建立了各種現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，又在1930—1970年全球化鐘擺運動明顯轉(zhuǎn)向保護社會的階段，為應(yīng)對市場失敗帶來的各種危機建立了強大的社會保障體系。

福利國家在西方從發(fā)端到普及，一直是自由資本主義與社會主義為爭奪人類社會基本政治經(jīng)濟制度地位，通過對自身進行重大修正而做出的政治妥協(xié)。在全球化鐘擺運動中進行雙向的國家建設(shè)是西方國家迄今為止能夠安然度過三大歷史長周期的波動并維持其世界優(yōu)勢地位的根本原因。

最后，中國在應(yīng)對三大歷史長周期的波動時，先是在1949年后選擇了社會主義，采用計劃經(jīng)濟為主的內(nèi)循環(huán)模式，同時為國有部門提供全面的社會保障；然后在90年代初至2008年全球金融危機前又選擇以世界工廠為代表的外循環(huán)模式，并通過市場化減少政府在教育、醫(yī)療、住房和退休等方面的作用，依靠經(jīng)濟發(fā)展的涓滴效應(yīng)代替社會保障。

雖然中國經(jīng)濟在2008年后開始向內(nèi)需驅(qū)動調(diào)整，但仍然以政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以民間投資的房地產(chǎn)代表的供給側(cè)為主，需求側(cè)的消費一直相對較弱。盡管在2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國開始注重搭建社會保障體系，但是其發(fā)展水平與中國經(jīng)濟的體量和其在世界上的地位相比相距甚遠，尤其是對各社會群體的覆蓋程度存在較大的不平等。

時任中國代表團團長石廣生在多哈簽署中國入世議定書 網(wǎng)絡(luò)

簡言之，中國的國家建設(shè)亟須一次歷史性補課，對改革開放以來滲透經(jīng)濟社會方方面面的效率至上原則做出重要修正，發(fā)展能在逆全球化時代各種嚴峻的挑戰(zhàn)面前以公平公正為原則有效保護社會的福利國家，更關(guān)鍵的是徹底打通福利國家與以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式之間的任督二脈，讓前者成為支撐后者運行的基礎(chǔ)。能否完成這個歷史使命在很大程度上將決定本世紀中國式社會主義能否應(yīng)對自由資本主義的挑戰(zhàn)，也將決定中國的市場經(jīng)濟能否避免走計劃經(jīng)濟的回頭路。

為有效應(yīng)對“百年未有之大變局”，中國需要一場認知革命，打破近半個世紀以來看待經(jīng)濟問題時的三個思維定式。

第一是，放棄全球化會一直向前發(fā)展的線性歷史觀，嚴肅對待全球化鐘擺運動，在心理上接受中國經(jīng)濟在逆全球化的歷史階段只能中低速增長這一新常態(tài)。

第二是，放棄以外循環(huán)為主時一談經(jīng)濟就是供給、生產(chǎn)和出口的思維方式，認清在以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式中，沒有強大的需求、消費和進口，就無法長期支撐供給、生產(chǎn)和出口；只有提高收入在分配中的占比，全面加強社會保障，不斷提高國內(nèi)消費水平，才能繼續(xù)吸引外資并對沖海外的各種貿(mào)易保護主義，進而支撐制造業(yè)立國的戰(zhàn)略。

第三是，認清中國經(jīng)濟在這一階段需要的絕不僅僅是一些臨時刺激措施，而是現(xiàn)代國家的制度建設(shè)，當務(wù)之急是以建設(shè)福利國家為抓手，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向以消費驅(qū)動的內(nèi)循環(huán)為主轉(zhuǎn)型。