觀察者網(wǎng)：在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的過程中，中國的產(chǎn)業(yè)鏈面臨“上擠下壓”的雙重壓力，一方面印度、越南等東南亞國家快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可能會分流一部分訂單；另一方面美國鼓勵產(chǎn)業(yè)回流，高端產(chǎn)業(yè)迎來美國和歐洲的壓力，這會對我們產(chǎn)業(yè)升級造成哪些影響？這是否會帶來對中國制造業(yè)比較優(yōu)勢的重新評估？

高瑞東：近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了比較大的變化，整體呈現(xiàn)出四個特征：全球價值鏈參與率不斷下降、全球價值鏈長度縮短、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化屬性增強以及向東南亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。

第一，全球價值鏈參與率不斷下降。全球化價值鏈參與率衡量了一個經(jīng)濟體參與全球價值鏈的程度。從全球價值鏈參與率來看，在全球化進程從超全球化到慢全球化過渡中，全球價值鏈參與率也在快速下降。2018年以來，伴隨美國特朗普政府全面出擊的貿(mào)易保護主義政策實踐，使得以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易和投資體系遭遇挑戰(zhàn)。2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，價值參與率普遍陷入低迷。

第二，全球價值鏈生產(chǎn)長度不斷縮短。全球價值鏈生產(chǎn)長度是指一國部門從初始投入到產(chǎn)品最終消費，其中涉及跨國界生產(chǎn)部分所需經(jīng)歷的生產(chǎn)階段數(shù)。從全球價值鏈生產(chǎn)長度來看，隨著慢全球化時代到來，全球價值鏈生產(chǎn)長度增速出現(xiàn)停滯。從2000年到2010年，全球價值鏈普遍拉長，2000年全球價值鏈生產(chǎn)長度為7.3，2010年為7.5。隨后價值鏈長度增速出現(xiàn)停滯，從2010年到2020年，各部門全球價值鏈生產(chǎn)長度平均值仍維持在7.5左右。

第三，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化屬性增強。近年來，以區(qū)域貿(mào)易一體化、經(jīng)濟一體化為主的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的談判開始加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化屬性增強。新冠疫情爆發(fā)以來，盡管全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈存在不穩(wěn)定性，但是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易往來卻有所增多，區(qū)域化成為全球化的新趨勢。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)，2020年有超過300個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在生效。

第四，東南亞的全球價值鏈生產(chǎn)參與率不斷攀升。盡管當(dāng)前西方發(fā)達國家已經(jīng)轉(zhuǎn)向逆全球化，其主導(dǎo)的全球化陷入停滯，但新興市場國家，特別是東南亞國家，正逐漸成為推動全球化的新動力。

世界銀行發(fā)布的《2022年東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟半年報》指出，東南亞國家中，印尼、越南經(jīng)濟已超過疫情前水平，并預(yù)計印尼、馬來西亞、菲律賓和越南2022年GDP增速將超過5%。在中美貿(mào)易摩擦發(fā)酵以及疫情爆發(fā)的背景下，低端制造業(yè)從中國逐漸轉(zhuǎn)向東南亞國家的趨勢有所加速。東南亞國家成為新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，并繼續(xù)推動經(jīng)濟全球化。

綜合來看，在低端產(chǎn)業(yè)加速流向東南亞、高端產(chǎn)業(yè)部分回流發(fā)達經(jīng)濟體的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈的確面臨著“上擠下壓”的雙重壓力。但從我國近年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，雖然經(jīng)濟增長承受了國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，但高技術(shù)制造業(yè)卻表現(xiàn)了一定韌性。

今年前三季度，全國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.5%，增速高于全國規(guī)模以上工業(yè)4.6個百分點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長20.2%，高于全國固定資產(chǎn)投資增速14.3個百分點，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)業(yè)新動能，包括數(shù)字出版、無人機、可穿戴智能設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)文娛平臺營業(yè)收入分別增長32.4%、23.1%、20.0%、13.7%，增速比全部文化企業(yè)營業(yè)收入均加快10個百分點以上。

觀察者網(wǎng)：供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈有區(qū)域化、短鏈化的趨勢，而且面臨地緣政治的壓力，有一些國家想要擺脫中國的依賴，去中國化，我們應(yīng)該如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險？

高瑞東：當(dāng)前，在國際關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜的宏觀背景下，供應(yīng)鏈安全的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。一則，國際政治經(jīng)濟回歸保守主義，逆全球化趨勢加強，供應(yīng)鏈重點由“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”。以歐美為代表的發(fā)達國家重新審視“去工業(yè)化”政策，確保關(guān)鍵產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)。

二則，美國推出所謂《印太經(jīng)濟框架》，計劃在核心技術(shù)領(lǐng)域建起“小院高墻”，意圖創(chuàng)造“排中”供應(yīng)鏈新環(huán)境。

三則，近期美國不斷加速對華芯片產(chǎn)業(yè)管制政策的出臺。從《芯片和科學(xué)法案》到出口管制清單，美國試圖進一步加強對中國芯片發(fā)展的限制。

在此背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性愈發(fā)重要。十九大以來，安全在發(fā)展中的作用越來越重要。十八大報告中，“安全”出現(xiàn)35次，“發(fā)展”出現(xiàn)296次；十九大報告中，“安全”出現(xiàn)55次，“發(fā)展”出現(xiàn)232次，首次出現(xiàn)“安全發(fā)展理念”；二十大報告中，“安全”出現(xiàn)91次，“發(fā)展”出現(xiàn)239次，首次出現(xiàn)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。由此可見，堅持安全與發(fā)展并重，被擺在了更加重要的位置。

廣西貴港：第十五屆全球紡織服裝供應(yīng)鏈大會舉辦。圖源：視覺中國

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，一方面，要不斷推進我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈自控可控的發(fā)展步伐，形成重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜與清單，守住產(chǎn)業(yè)鏈安全底線。習(xí)近平總書記指出，為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

建議盡快畫出我國關(guān)鍵技術(shù)、專利和環(huán)節(jié)卡脖子圖譜，生產(chǎn)要素供求狀況圖譜，厘清產(chǎn)業(yè)鏈資源基礎(chǔ)狀況，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈清單，建立穩(wěn)固的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。在對外合作上，建議與相應(yīng)的國際組織建立長效合作機制，通過保持經(jīng)濟交錯互融，以增加“經(jīng)濟脫鉤”成本，降低“科技脫鉤”、產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤風(fēng)險。

另一方面，要重視基礎(chǔ)研究，實施面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈政策，對前沿探索類、先導(dǎo)性、重大工程基礎(chǔ)研究提供穩(wěn)定性支持?；A(chǔ)研究是掌握前沿科技的關(guān)鍵。在處于快速發(fā)展期的新興領(lǐng)域，如新能源汽車、芯片材料等，要注重多種技術(shù)路線的培育，防止下一代技術(shù)出現(xiàn)落后；在人工智能等處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)，加強市場驅(qū)動的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)專有技術(shù)突破；在可能重新定義產(chǎn)業(yè)規(guī)則的前沿探索領(lǐng)域，可以考慮為開辟新賽道提前布局和謀劃。

此外，還要加強資本市場的建設(shè)，給予初創(chuàng)期高科技企業(yè)更多的扶持。高科技企業(yè)在發(fā)展初期的時候，國家資本的支持可以幫助研究成果加速出臺。但到了中后期要把研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成應(yīng)用時，需要大量社會資本的參與，這就需要創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

近年來，伴隨科創(chuàng)板的推出與北交所的成立，我國資本市場多措并舉為實體企業(yè)提供直接融資支持。未來，除了股票市場，可以在債券市場進一步發(fā)力，全面打通資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的堵點。

高瑞東：《框架：中國經(jīng)濟、政策路徑與金融市場》。

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