【觀察者網(wǎng)綜合報(bào)道】年初，一段新加坡外交官的演講視頻火了一把。事情發(fā)生在2015年，被稱為“史上最強(qiáng)悍亞洲崛起代言人”的馬凱碩在母校哈佛大學(xué)提出一個(gè)假設(shè)，“如果中國(guó)成為世界第一強(qiáng)國(guó)”，他就南海、亞投行、美國(guó)媒體等作了一番犀利點(diǎn)評(píng)。

最近，這位讓中國(guó)網(wǎng)友呼喚“局座接班人在哪兒”的學(xué)者又在新加坡媒體撰文，對(duì)中美兩國(guó)的外交政策進(jìn)行了比較，并認(rèn)為在強(qiáng)化多邊主義等方面，現(xiàn)在是美國(guó)向中國(guó)學(xué)習(xí)的時(shí)候了。

馬凱碩目前是新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)。他曾在新加坡外交部任職33年，并曾擔(dān)任新加坡駐聯(lián)合國(guó)代表，以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席。

本文原載于5月8日的新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，題為“是美國(guó)效法中國(guó)的時(shí)候了”。

審時(shí)度勢(shì)

世界銀行前行長(zhǎng)佐利克（Robert Zoellick）2005年向美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)，呼吁中國(guó)成為全球體系負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，并同其他大國(guó)合作，維持世界的穩(wěn)定與安全。我們可以假設(shè)，佐利克在紐約演講時(shí)，腦子里無(wú)疑認(rèn)為——大多數(shù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者也這么認(rèn)為——美國(guó)是國(guó)際體系里的負(fù)責(zé)任利益相關(guān)者，中國(guó)則不是。

然而，特朗普去年當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，卻導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)和中國(guó)有了完全相反的看法。特朗普大聲表示，他會(huì)推行單邊的“美國(guó)優(yōu)先”政策，也威脅要讓美國(guó)退出世界貿(mào)易組織（WTO）。在2016年接受美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）“與媒體見(jiàn)面”節(jié)目訪問(wèn)時(shí)，特朗普說(shuō)：“我們要重新談判，不然就退出。貿(mào)易協(xié)議是災(zāi)難。世貿(mào)組織也是個(gè)災(zāi)難?！?

相比之下，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于今年1月，分別在達(dá)沃斯與日內(nèi)瓦發(fā)表了精彩的演講。中國(guó)凸顯了自身捍衛(wèi)現(xiàn)有多邊秩序的形象。佐利克2005年的演講不可能在2017年發(fā)表，因?yàn)殡p方的角色對(duì)調(diào)了。

今年1月，習(xí)近平在達(dá)沃斯論壇演講

克林頓的警告

這不必要也不應(yīng)該發(fā)生。特朗普自己也承認(rèn)，同中國(guó)相比，美國(guó)是式微中的大國(guó)。因此，實(shí)際上，加強(qiáng)多邊規(guī)則和程序，對(duì)美國(guó)國(guó)家利益是日益重要的。

前總統(tǒng)克林頓于2003年在耶魯大學(xué)深具遠(yuǎn)見(jiàn)的演講，便道出了這個(gè)事實(shí)：“如果你們相信，維持權(quán)力與控制、絕對(duì)的行動(dòng)自由和主權(quán)，對(duì)國(guó)家的未來(lái)是重要的，這樣做并沒(méi)有什么矛盾之處。我們是目前世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，也可以運(yùn)用我們的實(shí)力……但如果你們相信，我們應(yīng)當(dāng)嘗試創(chuàng)造一個(gè)有規(guī)則、伙伴關(guān)系和行為規(guī)范的世界，也就是當(dāng)我們不再是世界軍事、政治、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)時(shí)，也樂(lè)意居住的世界，那你們就不會(huì)那樣做。這取決于我們相信什么?！?

出席演講的聽(tīng)眾當(dāng)時(shí)或許不知道，這是來(lái)自克林頓的巧妙警告。克林頓要告訴他們的是，要為中國(guó)成為世界第一、美國(guó)屈居第二的時(shí)代做好準(zhǔn)備。作為老二，美國(guó)會(huì)希望身處一個(gè)世界第一支持“有規(guī)則、伙伴關(guān)系和行為規(guī)范”，讓一切變得更有秩序的世界。

克林頓高明的地方，是暗示在美國(guó)還是世界第一的時(shí)候，為自身設(shè)下這些“桎梏”。這樣，以后就能更有理由要求中國(guó)也遵循同樣的多邊規(guī)則與程序。

然而，如果克林頓老實(shí)地承認(rèn)，美國(guó)一貫的政策是削弱而不是強(qiáng)化多邊規(guī)則與制度，那他的演講會(huì)更有說(shuō)服力。

2003年，克林頓在耶魯大學(xué)演講

這是我從1984年至1989年及1998年至2004年間，兩度擔(dān)任新加坡駐聯(lián)合國(guó)大使時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)小秘密。美國(guó)于1985年拒絕核準(zhǔn)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，并于2002年不買國(guó)際刑事法院的賬，凸顯了這政策。

一直以來(lái)，美國(guó)也盡量選擇一個(gè)軟弱的人選來(lái)?yè)?dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使波頓（John Bolton）便在他的回憶錄公開(kāi)承認(rèn)這一點(diǎn)。他引述時(shí)任國(guó)務(wù)卿賴斯（Condoleezza Rice）的話說(shuō)：“我不肯定我們要的是一名強(qiáng)有力的秘書長(zhǎng)?！边z憾的是，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很少會(huì)這樣坦白。

吊詭的是，在多邊主義課題上，特朗普可能是最為坦率與直接的美國(guó)總統(tǒng)。他公開(kāi)鄙棄多邊規(guī)則與制度，宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），也聲言不會(huì)遵守美國(guó)對(duì)氣候變化的承諾。在今年較早時(shí)候的一個(gè)白宮記者會(huì)上，白宮管理與預(yù)算局主任馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）說(shuō)：“至于氣候變化，我想總統(tǒng)已經(jīng)清楚表示，我們不會(huì)在這個(gè)課題上再花費(fèi)任何錢了?！?

中國(guó)支持多邊主義

美國(guó)官員的這些談話應(yīng)該讓北京感到雀躍。一些人可能認(rèn)為，對(duì)日益強(qiáng)大、將在未來(lái)10年內(nèi)成為全球最大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)來(lái)說(shuō)，多邊機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)被削弱或邊緣化，是符合其利益的。畢竟，這是美國(guó)數(shù)十年來(lái)的做法。

但中國(guó)選擇了不同的方式。它要強(qiáng)化而不是削弱多邊組織的相反策略，可以說(shuō)是讓人意外，甚至吃驚的決定。為什么中國(guó)不遵循現(xiàn)有世界第一強(qiáng)國(guó)的做法呢？一個(gè)可能的原因，是兩國(guó)對(duì)自身在世界的角色，有截然不同的觀點(diǎn)。

美國(guó)視自身為“特殊”的國(guó)家，相信自己有改變世界的責(zé)任。當(dāng)它干預(yù)其他國(guó)家內(nèi)政時(shí)，它也拒絕被多邊規(guī)則束縛。美國(guó)導(dǎo)致了許多所謂的顏色革命，包括吉爾吉斯斯坦2005年的“郁金香革命”，和埃及2011年的“阿拉伯之春革命”。沒(méi)有其他國(guó)家像美國(guó)這樣喜歡扮演救世主。

相比之下，中國(guó)關(guān)注的，只是改善其14億人口的生計(jì)（占世界總?cè)丝诘奈宸种唬?。?839年的第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)直到1949年新中國(guó)的成立，中國(guó)經(jīng)歷了110年的困難處境，此后，中國(guó)體驗(yàn)了世界最快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是在加入西方于二戰(zhàn)后賦予世界的多邊秩序后。中國(guó)是從世貿(mào)組織獲益最多的國(guó)家，也正因此而成為目前世界第一大貿(mào)易國(guó)。

多邊主義的代表性機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)

改革開(kāi)放以來(lái)，積極融入國(guó)際社會(huì)的政策，讓中國(guó)深深地體會(huì)到，一個(gè)有章可循的多邊秩序完全符合其利益。一直以來(lái)，倡導(dǎo)自由貿(mào)易的好處與價(jià)值觀的，都是美國(guó)而不是中國(guó)學(xué)者。然而，今天，捍衛(wèi)如北美自由貿(mào)易協(xié)定、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等自貿(mào)協(xié)議，在美國(guó)卻是政治不正確的做法。相反的，中國(guó)正簽署越來(lái)越多的自貿(mào)協(xié)議。

自2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)同澳大利亞、韓國(guó)、秘魯?shù)葒?guó)家簽署了14個(gè)自貿(mào)協(xié)議。2002年，中國(guó)也與東盟簽訂自貿(mào)協(xié)定。

華盛頓可以效法北京嗎？

因此，美國(guó)評(píng)論員和決策者對(duì)中方今年初發(fā)表的觀點(diǎn)嗤之以鼻，是錯(cuò)誤的做法。中方表態(tài)反映了一個(gè)強(qiáng)有力的多邊秩序?qū)χ袊?guó)的好處，以及北京深思熟慮的立場(chǎng)。

同樣的，美國(guó)媒體炮轟美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森，因?yàn)樗衙乐嘘P(guān)系形容為建立在“不沖突、不對(duì)抗、互相尊重、雙贏與合作”基礎(chǔ)上的正面關(guān)系，也是不明智的。事實(shí)上，這種處理國(guó)與國(guó)關(guān)系的做法是中國(guó)決策圈的普遍看法?！堵?lián)合國(guó)憲章》第二條也闡明了國(guó)際合作的準(zhǔn)則。蒂勒森的談話只是重申這些原則。

習(xí)近平會(huì)見(jiàn)訪華的美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森

很遺憾的是，蒂勒森被西方指責(zé)為向中國(guó)低頭。當(dāng)然，這是假設(shè)美國(guó)采取的國(guó)際政策是正確的，而中國(guó)的卻是錯(cuò)誤的。美國(guó)很明顯地決定延續(xù)削弱和損害多邊規(guī)則與程序的策略，中國(guó)則深信相反的做法才符合其國(guó)家利益。

克林頓已經(jīng)明智地指出，美國(guó)現(xiàn)在改弦易轍，強(qiáng)化多邊規(guī)則與程序，對(duì)其有利無(wú)害。在全球金融危機(jī)、氣候變化、大流感、恐怖主義、饑荒和網(wǎng)絡(luò)安全等威脅的籠罩下，美國(guó)積極參與國(guó)際組織，再次成為全球體系的負(fù)責(zé)任利益相關(guān)者，現(xiàn)在正是時(shí)候。

（本文原刊4月25日美國(guó)RealClearWorld網(wǎng)站）