新聞背景：讓昂山素季頭痛的“若開邦問題”

羅興亞人認(rèn)為自己在若開邦生活的歷史很久，是本地合法居民。而緬甸國(guó)內(nèi)主流民意認(rèn)定他們是來(lái)自孟加拉國(guó)的“非法移民”，拒絕承認(rèn)羅興亞是一個(gè)民族。這也是目前緬甸政府的立場(chǎng)。

若開邦位于緬甸西北海岸，毗鄰孟加拉灣，與孟加拉國(guó)接壤，古稱阿拉干。這里曾有一個(gè)獨(dú)立的阿拉干王國(guó)，直至18世紀(jì)被緬甸王國(guó)征服。英國(guó)殖民者在18世紀(jì)先后征服印度、緬甸后，將包括阿拉干在內(nèi)的緬甸劃入英屬印度，直至1937年才把緬甸單獨(dú)劃出。1948年，緬甸獨(dú)立，阿拉干成為緬甸的若開邦。

因?yàn)橘Q(mào)易，來(lái)自中東的商人曾在阿拉干王國(guó)居住。有說(shuō)法稱羅興亞人的歷史可以追溯到那些中東商人，因此可以算作若開邦本地居民，但這種說(shuō)法未獲廣泛認(rèn)同。在英國(guó)殖民期間，殖民當(dāng)局從今孟加拉國(guó)引入居民充當(dāng)其統(tǒng)治的幫兇，在二戰(zhàn)期間也使用這批人與若開族、緬族等民族對(duì)抗。緬甸人大多認(rèn)為，羅興亞人是這批外來(lái)居民的后裔，雙方因此存在歷史矛盾。

2012年5月至6月，即緬甸民主轉(zhuǎn)型后的第二年，羅興亞人與若開族人發(fā)生沖突，使若開邦問題一度成為國(guó)際輿論關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，一樁若開族女性遭羅興亞人強(qiáng)奸并殺害的刑事案件引發(fā)雙方族群沖突，導(dǎo)致上百人喪生。緬甸政府同年6月在若開邦實(shí)行緊急狀態(tài)，此后局勢(shì)有所緩解。

2016年10月9日，若開邦孟都地區(qū)3所邊防警察局遭到武裝襲擊，9名警察死亡。緬甸政府將這起事件定性為恐怖襲擊，國(guó)防軍和警察部隊(duì)隨后在孟都等地實(shí)施清剿，至今年2月結(jié)束。其間，一些軍警被指侵犯人權(quán)，令剛剛上臺(tái)執(zhí)政的昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟受到聯(lián)合國(guó)和美國(guó)等西方國(guó)家新一輪批評(píng)。

一些羅興亞人在清剿行動(dòng)中逃離緬甸，成為難民，但經(jīng)常不被其他國(guó)家接受，引起國(guó)際輿論同情。過去幾年來(lái)，還有許多大量羅興亞人為擺脫貧窮或歧視，試圖偷渡到東南亞其他國(guó)家，其中不少人落入人口販賣團(tuán)伙手中。泰國(guó)一家法院今年7月對(duì)一起被告多達(dá)103人的人口販賣案宣判，受害人主要是羅興亞人。

到底有多少羅興亞人生活在若開邦，目前沒有確切數(shù)據(jù)，有估計(jì)在100萬(wàn)至130萬(wàn)之間。解決若開邦問題的一個(gè)難點(diǎn)在于羅興亞人難以獲得緬甸或其他國(guó)家的國(guó)籍，不能自由遷徙。

羅興亞人要求政府承認(rèn)其公民身份的訴求與緬甸主流民意相悖，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府恐怕難以違背民意。另一方面，對(duì)緬甸軍隊(duì)在清剿行動(dòng)中涉嫌的侵犯人權(quán)等違法行為，昂山素季在若開邦問題上沒有如西方所想那樣嚴(yán)厲批評(píng)軍方、為羅興亞人發(fā)聲，導(dǎo)致曾作為西方理念標(biāo)桿人物的她遭受西方輿論批評(píng)，光環(huán)褪色。

聯(lián)合國(guó)方面今年2月發(fā)布一份報(bào)告，援引逃至孟加拉國(guó)的羅興亞人的證詞，指認(rèn)緬甸軍警在清剿行動(dòng)中存在針對(duì)羅興亞人的肆意逮捕、強(qiáng)奸、縱火等行為。為此，緬甸政府成立由副總統(tǒng)牽頭的調(diào)查委員會(huì)奔赴若開邦調(diào)查。

本月24日，聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)科菲·安南領(lǐng)導(dǎo)的若開邦事務(wù)顧問委員會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹委員會(huì)最終報(bào)告。這一委員會(huì)一年前由國(guó)務(wù)資政府部成立，包括外籍專家，負(fù)責(zé)在預(yù)防沖突、人道協(xié)助、維權(quán)與和解、機(jī)構(gòu)設(shè)置、促進(jìn)發(fā)展方面做出評(píng)估。

安南依據(jù)報(bào)告內(nèi)容說(shuō)，委員會(huì)建議致力于改善底層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取措施盡快在公民身份認(rèn)證、檔案、權(quán)利和平等方面取得進(jìn)展，若開邦各族群展開全面對(duì)話構(gòu)建互信、加強(qiáng)地方族群與若開邦政府、中央政府間的合作。他說(shuō)，報(bào)告還建議緬甸與孟加拉國(guó)加強(qiáng)邊境安全和雙邊合作，應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)毒品走私問題的挑戰(zhàn)。