【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 關(guān)照宇】

過去兩天，全世界輿論的目光都在“往上看”，緊盯中美兩國元首在大阪G20上的歷史性會晤?！案叽笊稀钡牧硪幻媸荊20領(lǐng)導(dǎo)人圍坐在看似日本小學(xué)生課桌椅上的開會的照片、樸素的G20晚宴照片等也截獲到了不少流量。

除了奚落日本衰敗到連會務(wù)都如此寒酸之外，也在夸贊日本人的“節(jié)儉辦會”能力。一段關(guān)于日本G20預(yù)算的流言（一共花了4128萬日元，約合263萬人民幣）就在互聯(lián)網(wǎng)上被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。    

實際上，200多萬人民幣的預(yù)算頂多也就是個大型學(xué)術(shù)研討會的會務(wù)支出水平，更何況本屆G20有37個國家和地區(qū)以及國際機(jī)構(gòu)參加。

單就警力部署就多達(dá)三萬名之多，是日本召開的國際會議中投入警力規(guī)模最大的一次。如果這三萬多警力不是自帶干糧，考慮到日本當(dāng)?shù)匚飪r水平，峰會前后的盒飯錢恐怕都不夠。另外，看似精致且吃不飽的G20招待晚宴，根據(jù)筆者的經(jīng)驗來看，這些開銷都非常不菲，背后的投入遠(yuǎn)不是我們看到的“寒酸”。

日方準(zhǔn)備的部分會議室過于狹小，設(shè)施略顯簡單。圖片來源：視覺中國

盡管這一數(shù)字夸張到距離實際投入很遠(yuǎn)，但是可以肯定的是，自從經(jīng)濟(jì)泡沫被捅破以來，日本“過緊日子”的經(jīng)驗和實戰(zhàn)力還是很強(qiáng)的。那么，日本辦一次G20到底花了多少錢？

從日本財政預(yù)算制度來看，日本實行復(fù)式預(yù)算制度，中央預(yù)算分為“一般會計預(yù)算”、“特別會計預(yù)算”和“政府關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)預(yù)算”三大類。幾類預(yù)算幾乎涵蓋了日本政府的所有收支活動，使得政府的職能范圍與預(yù)算收支緊密統(tǒng)一起來，只要屬于政府行為就須接受預(yù)算的約束。

日本政府預(yù)算制度的法制化、規(guī)范化程度也很高。90年代以來，日本又推進(jìn)了中央與地方的財稅改革，簡單說就是“中央的歸中央，地方的歸地方”，實際上也是擴(kuò)大了地方的財政自主性。本屆G20也是如此，由中央政府與當(dāng)?shù)卣ù筅娓?，大阪市）共同?fù)擔(dān)完成的，且中央政府的投入占絕對優(yōu)勢。

那日本到底有多重視這次G20？雖然G20峰會已經(jīng)走過了20個年頭，但是對于日本來說還是第一次舉辦，從最開始消極應(yīng)對到后來的積極參與，再到本屆G20恰好是中美貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，日本是削減了腦袋也要展現(xiàn)好“國際政治服務(wù)業(yè)”的水平，自上而下都非常重視本次峰會，把這次會議當(dāng)成是日本的新起點(diǎn)，考慮到國內(nèi)的情況，大阪G20是令和時代第一次大規(guī)模請國際客，2020年東京又要舉辦奧運(yùn)會，2024年大阪要開設(shè)賭場，2025年世博會也在大阪召開，如果不能說成敗在此一舉，那也差不多。

筆者上個月在大阪調(diào)研期間也實感到，對于一個不太關(guān)注國際新聞的社會來說，G20已經(jīng)在日本“燃起來了”。那“燃”起來靠什么？肯定是要先“燒錢”。

自從日本確定成為G20的東道國以后，關(guān)于錢的討論就沒停過，只是那時候我們還不關(guān)心。比如，2018年7月10日的日經(jīng)報道說大阪G20總預(yù)算估計是446億日元，具體還需財務(wù)省審核。此估算包括首腦會議和部長級會議、各雙邊多邊會見、新聞發(fā)布中心、安全保衛(wèi)工作等的費(fèi)用。

當(dāng)然內(nèi)閣預(yù)算審議的過程也會經(jīng)過無數(shù)次“扯皮”，日本國會的辯論在沒遇到重大開銷時也都是一個冗長的撕逼（辯論）過程。

日本G20預(yù)算的全貌被揭開面紗，應(yīng)該算是2019年被掛在網(wǎng)上的這份工作匯報——“關(guān)于2019年舉辦G20大阪峰會籌備情況”，匯報單位就是具體負(fù)責(zé)G20落地的承辦方，大阪府的峰會規(guī)劃辦和大阪市政府的峰會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)辦。

該份報告詳細(xì)的介紹了G20的預(yù)算情況，包括中央政府以及大阪地方政府各自的分擔(dān)情況以及每一筆款項具體的用處。從報告中可以看出，預(yù)算最大的官僚部門就是外務(wù)省，總預(yù)算額達(dá)到了339.8億日元，里面包含了會場設(shè)施經(jīng)營，電子通信等基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境整改等，這里面有一比83.3億元的費(fèi)用是2018年度的預(yù)算，課件“燒錢”這事早已提前開始了，這也符合一般會務(wù)的習(xí)慣。警察廳的預(yù)算總額是124.2億日元，主要包含了活動旅費(fèi)，警備器材費(fèi)，現(xiàn)場指揮費(fèi)等（估計三萬警力的盒飯錢可能也從這里出）。