【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 關(guān)照宇】

過去兩天，全世界輿論的目光都在“往上看”，緊盯中美兩國元首在大阪G20上的歷史性會晤。“高大上”的另一面是G20領導人圍坐在看似日本小學生課桌椅上的開會的照片、樸素的G20晚宴照片等也截獲到了不少流量。

除了奚落日本衰敗到連會務都如此寒酸之外，也在夸贊日本人的“節(jié)儉辦會”能力。一段關(guān)于日本G20預算的流言（一共花了4128萬日元，約合263萬人民幣）就在互聯(lián)網(wǎng)上被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。    

實際上，200多萬人民幣的預算頂多也就是個大型學術(shù)研討會的會務支出水平，更何況本屆G20有37個國家和地區(qū)以及國際機構(gòu)參加。

單就警力部署就多達三萬名之多，是日本召開的國際會議中投入警力規(guī)模最大的一次。如果這三萬多警力不是自帶干糧，考慮到日本當?shù)匚飪r水平，峰會前后的盒飯錢恐怕都不夠。另外，看似精致且吃不飽的G20招待晚宴，根據(jù)筆者的經(jīng)驗來看，這些開銷都非常不菲，背后的投入遠不是我們看到的“寒酸”。

日方準備的部分會議室過于狹小，設施略顯簡單。圖片來源：視覺中國

盡管這一數(shù)字夸張到距離實際投入很遠，但是可以肯定的是，自從經(jīng)濟泡沫被捅破以來，日本“過緊日子”的經(jīng)驗和實戰(zhàn)力還是很強的。那么，日本辦一次G20到底花了多少錢？

從日本財政預算制度來看，日本實行復式預算制度，中央預算分為“一般會計預算”、“特別會計預算”和“政府關(guān)聯(lián)機構(gòu)預算”三大類。幾類預算幾乎涵蓋了日本政府的所有收支活動，使得政府的職能范圍與預算收支緊密統(tǒng)一起來，只要屬于政府行為就須接受預算的約束。

日本政府預算制度的法制化、規(guī)范化程度也很高。90年代以來，日本又推進了中央與地方的財稅改革，簡單說就是“中央的歸中央，地方的歸地方”，實際上也是擴大了地方的財政自主性。本屆G20也是如此，由中央政府與當?shù)卣ù筅娓筅媸校┕餐摀瓿傻?，且中央政府的投入占絕對優(yōu)勢。

那日本到底有多重視這次G20？雖然G20峰會已經(jīng)走過了20個年頭，但是對于日本來說還是第一次舉辦，從最開始消極應對到后來的積極參與，再到本屆G20恰好是中美貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，日本是削減了腦袋也要展現(xiàn)好“國際政治服務業(yè)”的水平，自上而下都非常重視本次峰會，把這次會議當成是日本的新起點，考慮到國內(nèi)的情況，大阪G20是令和時代第一次大規(guī)模請國際客，2020年東京又要舉辦奧運會，2024年大阪要開設賭場，2025年世博會也在大阪召開，如果不能說成敗在此一舉，那也差不多。

筆者上個月在大阪調(diào)研期間也實感到，對于一個不太關(guān)注國際新聞的社會來說，G20已經(jīng)在日本“燃起來了”。那“燃”起來靠什么？肯定是要先“燒錢”。

自從日本確定成為G20的東道國以后，關(guān)于錢的討論就沒停過，只是那時候我們還不關(guān)心。比如，2018年7月10日的日經(jīng)報道說大阪G20總預算估計是446億日元，具體還需財務省審核。此估算包括首腦會議和部長級會議、各雙邊多邊會見、新聞發(fā)布中心、安全保衛(wèi)工作等的費用。

當然內(nèi)閣預算審議的過程也會經(jīng)過無數(shù)次“扯皮”，日本國會的辯論在沒遇到重大開銷時也都是一個冗長的撕逼（辯論）過程。

日本G20預算的全貌被揭開面紗，應該算是2019年被掛在網(wǎng)上的這份工作匯報——“關(guān)于2019年舉辦G20大阪峰會籌備情況”，匯報單位就是具體負責G20落地的承辦方，大阪府的峰會規(guī)劃辦和大阪市政府的峰會經(jīng)濟戰(zhàn)略協(xié)調(diào)辦。

該份報告詳細的介紹了G20的預算情況，包括中央政府以及大阪地方政府各自的分擔情況以及每一筆款項具體的用處。從報告中可以看出，預算最大的官僚部門就是外務省，總預算額達到了339.8億日元，里面包含了會場設施經(jīng)營，電子通信等基礎設施，環(huán)境整改等，這里面有一比83.3億元的費用是2018年度的預算，課件“燒錢”這事早已提前開始了，這也符合一般會務的習慣。警察廳的預算總額是124.2億日元，主要包含了活動旅費，警備器材費，現(xiàn)場指揮費等（估計三萬警力的盒飯錢可能也從這里出）。