需要進(jìn)一步完善的應(yīng)對(duì)策略

雖然經(jīng)過數(shù)十年的改造，我國應(yīng)對(duì)干旱風(fēng)險(xiǎn)的能力得到極大提升，現(xiàn)在局部地區(qū)的干旱對(duì)全國人民的生活影響越來越低，但是從國家治理和基層治理層面仍要繼續(xù)提高應(yīng)對(duì)水平。

第一，需繼續(xù)提升水電路等公共產(chǎn)品的供給能力。

前段時(shí)間在西南某省做村治調(diào)查，一位分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)說，全鎮(zhèn)拋荒面積達(dá)30%以上；一位村支部書記介紹道，村里拋荒面積實(shí)際上達(dá)80%以上。

村民為啥不愿意種地？一是與務(wù)工相比，性價(jià)比太低；二是水電路配套設(shè)施不完善，很多山地沒有修通生產(chǎn)路，仍靠肩挑背馱，即使有人想種地，也沒有條件去種。

2022年筆者在中部?jī)蓚€(gè)省份調(diào)查，基層干部介紹，水利末端體系建設(shè)沒有全覆蓋，一些偏遠(yuǎn)地點(diǎn)，基本上仍處于自生自滅的狀態(tài)。這些水利末端體系對(duì)于局部地區(qū)應(yīng)對(duì)干旱風(fēng)險(xiǎn)特別重要，要引起各級(jí)政府的高度重視。

第二，要重視提高服務(wù)小農(nóng)的能力。

當(dāng)前，從東部發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者正在逐步增加，但我國走的是漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化道路，中堅(jiān)農(nóng)民和老年農(nóng)民是我國當(dāng)前小農(nóng)的代表，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有相對(duì)高的效率，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有更強(qiáng)的韌性，是自然形成的具有階段性特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，并且在未來也還要持續(xù)存在很長(zhǎng)時(shí)間。

所以，當(dāng)前國家一定要從有利于這兩類群體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)期應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

6月16日，河南省駐馬店市正陽縣皮店鄉(xiāng)小集村村民在抗旱保苗。（圖/新華社）

第三，需進(jìn)一步提升全國水資源分配能力。

我國水資源呈現(xiàn)非均衡分布狀態(tài)：南方地區(qū)降水量較大，水資源相對(duì)豐富；北方和西部地區(qū)則相對(duì)干旱，水資源匱乏。如何將南方充沛的水資源輸送到北方和西部地區(qū)，就是考驗(yàn)國家現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵點(diǎn)。

當(dāng)前自然極端天氣越來越普遍，3-7年出現(xiàn)一次的厄爾尼諾現(xiàn)象，近些年出現(xiàn)的頻率在增加。每逢厄爾尼諾年，我國夏季雨帶就有75%可能集中在江、淮流域，而北方則會(huì)出現(xiàn)干旱，即常說的“南澇北旱”現(xiàn)象。另外，全球氣候整體變暖也導(dǎo)致普遍高溫現(xiàn)象加劇。

也就是說，我國需要應(yīng)對(duì)越來越多的高溫干旱風(fēng)險(xiǎn)，并且未來干旱到底會(huì)如何發(fā)展還存在很多不確定性因素，因此國家應(yīng)從全國水資源有效分配角度進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀水利體系建設(shè)。

結(jié)語

雖然現(xiàn)代人對(duì)工業(yè)產(chǎn)品依賴度較高，但是農(nóng)業(yè)仍然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，充足的糧食是滿足人類基本生存之必需，也是美好生活的一個(gè)重要方面。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)和自然氣候變化面前，如何將飯碗牢牢地端在中國人自己手中，是國家所必須重視的問題。

現(xiàn)代國家有責(zé)任為公民提供基本保障和生活福利。如何應(yīng)對(duì)越來越頻發(fā)的高溫干旱風(fēng)險(xiǎn)，既考驗(yàn)國家治理的宏觀把控能力，又考驗(yàn)基層治理的“最后一公里”困境化解能力。

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