【文/ 何亞非】

隨著特朗普政府將中國(guó)確定為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，與中國(guó)脫鉤的戰(zhàn)略已經(jīng)在美國(guó)政壇成為熱門話題。正在進(jìn)行的貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)已經(jīng)波及兩國(guó)在幾乎所有領(lǐng)域的關(guān)系。值得警惕的是，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，世界上最為重要的雙邊關(guān)系中的不確定性和不可預(yù)測(cè)性已經(jīng)因此大大增加。

美國(guó)的脫鉤戰(zhàn)略會(huì)奏效嗎？這是個(gè)很難回答的問(wèn)題，而且若要獲得可靠答案目前看來(lái)仍然為時(shí)尚早。美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森（Henry Paulson）11月21日在北京表示，對(duì)美國(guó)和全球技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，“美中在各個(gè)領(lǐng)域的大范圍脫鉤是非常危險(xiǎn)的”，不過(guò)他認(rèn)為“產(chǎn)品在兩國(guó)之間的自由流動(dòng)將繼續(xù)受到脫鉤影響”。同時(shí)他也表示，希望兩國(guó)之間的投資和技術(shù)交流不會(huì)因此受到阻礙。

前外交部副部長(zhǎng)何亞非2019年12月4日在“中美聚焦”網(wǎng)站刊發(fā)評(píng)論文章：《中美脫鉤與全球化的新階段》

美國(guó)及其他國(guó)家的很多人已經(jīng)有了一種不祥的預(yù)感：“灰犀?！保╣ray rhino，指太過(guò)常見(jiàn)以至于容易被人們忽視并最終有可能釀成重大危機(jī)的因素或事件，源于美國(guó)紐約國(guó)際政策研究所所長(zhǎng)、2007年古根海姆學(xué)者獎(jiǎng)獲得者米歇爾·渥克2017年所著《灰犀牛：如何應(yīng)對(duì)大概率危機(jī)》一書(shū)。她在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，“每一只黑天鵝背后都有一頭灰犀?！忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)是一頭極大的灰犀牛，這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而且涉及政治問(wèn)題”——觀察者網(wǎng)注）就在我們身邊。

在過(guò)去40年里，通過(guò)全球化和雙方的共同努力，中美兩國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了一種高度互相交織、互相依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法切斷的。而且不容忽視的一點(diǎn)是，中國(guó)如今已經(jīng)是全球約130個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。此外，中美之間的這一關(guān)系還被嵌入了規(guī)模更加龐大的全球貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)之中，全球供應(yīng)鏈的上下游正是通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)互相聯(lián)結(jié)的。

以關(guān)鍵芯片產(chǎn)業(yè)為例。美國(guó)在關(guān)鍵芯片領(lǐng)域的產(chǎn)量占全世界的很大比例，而中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵芯片的采購(gòu)數(shù)量超過(guò)美國(guó)總產(chǎn)量的一半。中國(guó)采購(gòu)的這些美國(guó)芯片既用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，也用于出口產(chǎn)品。如果將在中國(guó)銷售的蘋(píng)果產(chǎn)品所使用的芯片也考慮在內(nèi)，上述比例甚至?xí)哌_(dá)60%。這種相互依賴關(guān)系在其他產(chǎn)業(yè)也廣泛存在，這意味著脫鉤是美國(guó)手中的一把“雙刃劍”。

很遺憾，雖然中美兩大經(jīng)濟(jì)體互相依賴的程度日益加深，由于受到地緣政治焦慮癥和零和博弈思維模式的影響，美國(guó)一些“脫鉤論”的支持者卻在想盡辦法將這一設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。常識(shí)告訴我們，脫鉤不僅會(huì)傷害中美兩國(guó)，全球經(jīng)濟(jì)也將受到極大的負(fù)面影響。

中國(guó)已經(jīng)擁抱了全球化和既有的全球治理體系，無(wú)論遇到什么困難，中國(guó)將繼續(xù)這一政策。中國(guó)不希望與美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，但中國(guó)也不怕與美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)。在脫鉤問(wèn)題上，中國(guó)持同樣的態(tài)度。此外，除非人們能夠徹底放棄全球化，否則中美全面脫鉤是不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的。希望我們的世界不會(huì)墜入如此可憐的境地。

中國(guó)為何對(duì)全球化有如此堅(jiān)定的信心？中國(guó)為何決心在當(dāng)前的全球治理框架下繼續(xù)參與全球化進(jìn)程？中國(guó)為何愿意在必要時(shí)（無(wú)論中美脫鉤與否）扮演全球化的領(lǐng)導(dǎo)角色？要回答這些問(wèn)題，我們還是應(yīng)該看看這個(gè)世界上正在發(fā)生哪些事情。

如今的全球治理正處于非常時(shí)期，主要大國(guó)已陷入由地緣政治沖突所引發(fā)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，支撐全球治理體系的諸多共識(shí)已經(jīng)因此遭到侵蝕。面對(duì)全球治理體系，美國(guó)有一種傲慢自大的心態(tài)。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，美國(guó)從諸多不利于它推行“美國(guó)優(yōu)先”政策的國(guó)際組織和機(jī)制中撤出，這對(duì)全球化和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序造成了傷害。

美國(guó)撤出巴黎氣候協(xié)定一事揭示了美國(guó)的孤立主義和狹隘的民族主義，該協(xié)定是包括中美兩國(guó)在內(nèi)很多國(guó)家歷經(jīng)十幾年艱苦談判達(dá)成的，中美兩國(guó)積極參與了談判并在其中扮演了領(lǐng)導(dǎo)角色。然而我們今天已經(jīng)看到，美國(guó)等國(guó)家為全球治理架構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)的的政治意愿正日益弱化。

中華人民共和國(guó)成立于70年前，今天這個(gè)國(guó)家已經(jīng)成為世界舞臺(tái)上的一支重要力量。在這一過(guò)程中，中國(guó)對(duì)參與全球治理的態(tài)度也經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)變：從當(dāng)年對(duì)全球治理被動(dòng)、有選擇性的參與到如今寬領(lǐng)域、全面、深入、積極的參與。中國(guó)是包括核不擴(kuò)散條約和全球氣候協(xié)定在內(nèi)的幾乎所有國(guó)際協(xié)定的簽署國(guó)，中國(guó)還參加了大部分國(guó)際組織，其中包括政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織。

中國(guó)不僅積極參與全球治理，而且還積極推動(dòng)全球治理體系（如全球氣候變化治理體系）的發(fā)展，中國(guó)這樣做的動(dòng)機(jī)何在？

首先，中國(guó)堅(jiān)定主張全球事務(wù)應(yīng)根據(jù)民主原則由所有國(guó)家共同參與決策，決策權(quán)不應(yīng)由一兩個(gè)國(guó)家或一小群國(guó)家（如G7）壟斷。對(duì)2008年全球金融危機(jī)的處理是在G20框架而不是G7框架進(jìn)行的，這是個(gè)很好的例證。

第二，中國(guó)認(rèn)為所有國(guó)家都應(yīng)該尊重以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理體系和各國(guó)的國(guó)家主權(quán)，這有助于維護(hù)世界秩序并增強(qiáng)人們的信心。事實(shí)上，對(duì)于一些中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，公正的全球治理體系的存在對(duì)于他們?cè)趪?guó)際問(wèn)題上獲得公平合理的待遇是非常重要的。在1949年之后的30年里，中國(guó)一直受到西方大國(guó)的孤立和制裁。因此，中國(guó)對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理體系是非常支持的，這個(gè)體系在過(guò)去幾十年里給所有國(guó)家都帶來(lái)了好處。

第三，在今天的世界上，中國(guó)將自己視為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)認(rèn)為自己對(duì)國(guó)際社會(huì)肩負(fù)著一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任。習(xí)近平主席已經(jīng)提出了共筑“人類命運(yùn)共同體”的建議。此外，中國(guó)還提出了“一帶一路”倡議和其他新的概念以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作、提高發(fā)展中國(guó)家人民的生活水平。2016年在中國(guó)杭州舉辦的G20峰會(huì)已經(jīng)把發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施納入了會(huì)議議程，這是一項(xiàng)重要進(jìn)步。

第四，在分析了歷史上發(fā)生的全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)之后，中國(guó)認(rèn)為在當(dāng)今高度互相關(guān)聯(lián)的全球經(jīng)濟(jì)體系里，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)進(jìn)行深度的日常宏觀政策協(xié)調(diào)，這是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于那些自身貨幣政策和財(cái)政政策有著重要外部影響的大國(guó)來(lái)說(shuō)尤其應(yīng)該做到這一點(diǎn)，他們的上述政策對(duì)全世界來(lái)說(shuō)有著巨大的外溢效應(yīng)。以美國(guó)為例。美元匯率和美聯(lián)儲(chǔ)在國(guó)債利率方面的決策對(duì)全球資本流動(dòng)的影響十分巨大，各國(guó)政府每天都在緊盯美國(guó)的上述動(dòng)向，各大金融機(jī)構(gòu)（包括各國(guó)央行和一些大到不能倒的商業(yè)銀行）也是如此。

如今的全球治理正處于非常時(shí)期，但這并不意味著這個(gè)世界已經(jīng)毫無(wú)希望，也不意味著全球治理體系已經(jīng)不復(fù)存在。世界各國(guó)仍然在全球治理體系應(yīng)以規(guī)則為基礎(chǔ)這一點(diǎn)上存在共識(shí)，不過(guò)該共識(shí)的確已經(jīng)受到了嚴(yán)重?fù)p害。全球各國(guó)亟需采取協(xié)同措施，通過(guò)必要的改革（包括WTO改革）來(lái)維護(hù)并鞏固上述共識(shí)，民粹主義和保護(hù)主義正在對(duì)全球治理體系造成打擊，而我們所采取的措施將為該體系的韌性提供驗(yàn)證。

全世界應(yīng)繼續(xù)與美國(guó)打交道，中國(guó)一直在以極大的決心敦促美國(guó)，美國(guó)應(yīng)意識(shí)到現(xiàn)有全球治理體系符合其自身的國(guó)家利益。中國(guó)不會(huì)與美國(guó)進(jìn)行雙邊脫鉤，中國(guó)會(huì)繼續(xù)努力與美國(guó)政界和商界進(jìn)行更加深入的接觸。中國(guó)最近宣布將擴(kuò)大金融市場(chǎng)的開(kāi)放，這也為中國(guó)所承諾過(guò)的繼續(xù)深化改革開(kāi)放提供了佐證。

就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)和其他大國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)以及歐盟、非盟、東盟、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等地區(qū)國(guó)際組織應(yīng)共同為維護(hù)、推動(dòng)和改革全球治理體系作出貢獻(xiàn)。

展望未來(lái)，中國(guó)將在全球政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域扮演更加重要的角色。隨著現(xiàn)有全球治理體系的缺陷逐漸展露，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議、成立了亞投行和新發(fā)展銀行，這些舉措都為彌補(bǔ)上述缺陷、完善全球治理體系發(fā)揮了作用，中國(guó)將在這方面扮演更加積極的角色。

中國(guó)的角色和作用在于在改進(jìn)、改革既有體系過(guò)程中與其他主要國(guó)家之間展開(kāi)的合作和協(xié)調(diào)行動(dòng)。雖然地緣政治競(jìng)爭(zhēng)正在抬頭，雖然全球治理體系很難進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)良好的狀態(tài)，但我們不應(yīng)該太過(guò)悲觀。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2019年12月4日“中美聚焦”網(wǎng)站）