【文/ 何亞非】

隨著特朗普政府將中國確定為“主要戰(zhàn)略競爭對手”，與中國脫鉤的戰(zhàn)略已經(jīng)在美國政壇成為熱門話題。正在進行的貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)已經(jīng)波及兩國在幾乎所有領(lǐng)域的關(guān)系。值得警惕的是，在可預(yù)見的未來，世界上最為重要的雙邊關(guān)系中的不確定性和不可預(yù)測性已經(jīng)因此大大增加。

美國的脫鉤戰(zhàn)略會奏效嗎？這是個很難回答的問題，而且若要獲得可靠答案目前看來仍然為時尚早。美國前財政部長亨利·保爾森（Henry Paulson）11月21日在北京表示，對美國和全球技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)來說，“美中在各個領(lǐng)域的大范圍脫鉤是非常危險的”，不過他認(rèn)為“產(chǎn)品在兩國之間的自由流動將繼續(xù)受到脫鉤影響”。同時他也表示，希望兩國之間的投資和技術(shù)交流不會因此受到阻礙。

前外交部副部長何亞非2019年12月4日在“中美聚焦”網(wǎng)站刊發(fā)評論文章：《中美脫鉤與全球化的新階段》

美國及其他國家的很多人已經(jīng)有了一種不祥的預(yù)感：“灰犀?！保╣ray rhino，指太過常見以至于容易被人們忽視并最終有可能釀成重大危機的因素或事件，源于美國紐約國際政策研究所所長、2007年古根海姆學(xué)者獎獲得者米歇爾·渥克2017年所著《灰犀牛：如何應(yīng)對大概率危機》一書。她在接受《環(huán)球時報》采訪時指出，“每一只黑天鵝背后都有一頭灰犀牛……中美貿(mào)易戰(zhàn)是一頭極大的灰犀牛，這不僅是經(jīng)濟問題而且涉及政治問題”——觀察者網(wǎng)注）就在我們身邊。

在過去40年里，通過全球化和雙方的共同努力，中美兩國已經(jīng)構(gòu)建了一種高度互相交織、互相依賴的經(jīng)濟關(guān)系，這種關(guān)系在短時間內(nèi)是無法切斷的。而且不容忽視的一點是，中國如今已經(jīng)是全球約130個國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。此外，中美之間的這一關(guān)系還被嵌入了規(guī)模更加龐大的全球貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)之中，全球供應(yīng)鏈的上下游正是通過這一網(wǎng)絡(luò)互相聯(lián)結(jié)的。

以關(guān)鍵芯片產(chǎn)業(yè)為例。美國在關(guān)鍵芯片領(lǐng)域的產(chǎn)量占全世界的很大比例，而中國對美國產(chǎn)關(guān)鍵芯片的采購數(shù)量超過美國總產(chǎn)量的一半。中國采購的這些美國芯片既用于國內(nèi)消費，也用于出口產(chǎn)品。如果將在中國銷售的蘋果產(chǎn)品所使用的芯片也考慮在內(nèi)，上述比例甚至?xí)哌_60%。這種相互依賴關(guān)系在其他產(chǎn)業(yè)也廣泛存在，這意味著脫鉤是美國手中的一把“雙刃劍”。

很遺憾，雖然中美兩大經(jīng)濟體互相依賴的程度日益加深，由于受到地緣政治焦慮癥和零和博弈思維模式的影響，美國一些“脫鉤論”的支持者卻在想盡辦法將這一設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。常識告訴我們，脫鉤不僅會傷害中美兩國，全球經(jīng)濟也將受到極大的負(fù)面影響。

中國已經(jīng)擁抱了全球化和既有的全球治理體系，無論遇到什么困難，中國將繼續(xù)這一政策。中國不希望與美國打貿(mào)易戰(zhàn)，但中國也不怕與美國打貿(mào)易戰(zhàn)。在脫鉤問題上，中國持同樣的態(tài)度。此外，除非人們能夠徹底放棄全球化，否則中美全面脫鉤是不可能變?yōu)楝F(xiàn)實的。希望我們的世界不會墜入如此可憐的境地。

中國為何對全球化有如此堅定的信心？中國為何決心在當(dāng)前的全球治理框架下繼續(xù)參與全球化進程？中國為何愿意在必要時（無論中美脫鉤與否）扮演全球化的領(lǐng)導(dǎo)角色？要回答這些問題，我們還是應(yīng)該看看這個世界上正在發(fā)生哪些事情。

如今的全球治理正處于非常時期，主要大國已陷入由地緣政治沖突所引發(fā)的戰(zhàn)略競爭，支撐全球治理體系的諸多共識已經(jīng)因此遭到侵蝕。面對全球治理體系，美國有一種傲慢自大的心態(tài)。作為一個領(lǐng)導(dǎo)國家，美國從諸多不利于它推行“美國優(yōu)先”政策的國際組織和機制中撤出，這對全球化和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序造成了傷害。

美國撤出巴黎氣候協(xié)定一事揭示了美國的孤立主義和狹隘的民族主義，該協(xié)定是包括中美兩國在內(nèi)很多國家歷經(jīng)十幾年艱苦談判達成的，中美兩國積極參與了談判并在其中扮演了領(lǐng)導(dǎo)角色。然而我們今天已經(jīng)看到，美國等國家為全球治理架構(gòu)正常運轉(zhuǎn)做出貢獻的的政治意愿正日益弱化。

中華人民共和國成立于70年前，今天這個國家已經(jīng)成為世界舞臺上的一支重要力量。在這一過程中，中國對參與全球治理的態(tài)度也經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)變：從當(dāng)年對全球治理被動、有選擇性的參與到如今寬領(lǐng)域、全面、深入、積極的參與。中國是包括核不擴散條約和全球氣候協(xié)定在內(nèi)的幾乎所有國際協(xié)定的簽署國，中國還參加了大部分國際組織，其中包括政府間國際組織和非政府間國際組織。

中國不僅積極參與全球治理，而且還積極推動全球治理體系（如全球氣候變化治理體系）的發(fā)展，中國這樣做的動機何在？

首先，中國堅定主張全球事務(wù)應(yīng)根據(jù)民主原則由所有國家共同參與決策，決策權(quán)不應(yīng)由一兩個國家或一小群國家（如G7）壟斷。對2008年全球金融危機的處理是在G20框架而不是G7框架進行的，這是個很好的例證。

第二，中國認(rèn)為所有國家都應(yīng)該尊重以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理體系和各國的國家主權(quán)，這有助于維護世界秩序并增強人們的信心。事實上，對于一些中小國家來說，公正的全球治理體系的存在對于他們在國際問題上獲得公平合理的待遇是非常重要的。在1949年之后的30年里，中國一直受到西方大國的孤立和制裁。因此，中國對以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理體系是非常支持的，這個體系在過去幾十年里給所有國家都帶來了好處。

第三，在今天的世界上，中國將自己視為一個大國，中國認(rèn)為自己對國際社會肩負(fù)著一個大國應(yīng)有的責(zé)任。習(xí)近平主席已經(jīng)提出了共筑“人類命運共同體”的建議。此外，中國還提出了“一帶一路”倡議和其他新的概念以促進全球經(jīng)濟合作、提高發(fā)展中國家人民的生活水平。2016年在中國杭州舉辦的G20峰會已經(jīng)把發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施納入了會議議程，這是一項重要進步。

第四，在分析了歷史上發(fā)生的全球金融和經(jīng)濟危機所帶來的慘痛教訓(xùn)之后，中國認(rèn)為在當(dāng)今高度互相關(guān)聯(lián)的全球經(jīng)濟體系里，各經(jīng)濟體應(yīng)進行深度的日常宏觀政策協(xié)調(diào)，這是當(dāng)務(wù)之急。對于那些自身貨幣政策和財政政策有著重要外部影響的大國來說尤其應(yīng)該做到這一點，他們的上述政策對全世界來說有著巨大的外溢效應(yīng)。以美國為例。美元匯率和美聯(lián)儲在國債利率方面的決策對全球資本流動的影響十分巨大，各國政府每天都在緊盯美國的上述動向，各大金融機構(gòu)（包括各國央行和一些大到不能倒的商業(yè)銀行）也是如此。

如今的全球治理正處于非常時期，但這并不意味著這個世界已經(jīng)毫無希望，也不意味著全球治理體系已經(jīng)不復(fù)存在。世界各國仍然在全球治理體系應(yīng)以規(guī)則為基礎(chǔ)這一點上存在共識，不過該共識的確已經(jīng)受到了嚴(yán)重?fù)p害。全球各國亟需采取協(xié)同措施，通過必要的改革（包括WTO改革）來維護并鞏固上述共識，民粹主義和保護主義正在對全球治理體系造成打擊，而我們所采取的措施將為該體系的韌性提供驗證。

全世界應(yīng)繼續(xù)與美國打交道，中國一直在以極大的決心敦促美國，美國應(yīng)意識到現(xiàn)有全球治理體系符合其自身的國家利益。中國不會與美國進行雙邊脫鉤，中國會繼續(xù)努力與美國政界和商界進行更加深入的接觸。中國最近宣布將擴大金融市場的開放，這也為中國所承諾過的繼續(xù)深化改革開放提供了佐證。

就這一點來說，中國和其他大國、聯(lián)合國系統(tǒng)各機構(gòu)以及歐盟、非盟、東盟、西非國家經(jīng)濟共同體等地區(qū)國際組織應(yīng)共同為維護、推動和改革全球治理體系作出貢獻。

展望未來，中國將在全球政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟治理領(lǐng)域扮演更加重要的角色。隨著現(xiàn)有全球治理體系的缺陷逐漸展露，中國提出了“一帶一路”倡議、成立了亞投行和新發(fā)展銀行，這些舉措都為彌補上述缺陷、完善全球治理體系發(fā)揮了作用，中國將在這方面扮演更加積極的角色。

中國的角色和作用在于在改進、改革既有體系過程中與其他主要國家之間展開的合作和協(xié)調(diào)行動。雖然地緣政治競爭正在抬頭，雖然全球治理體系很難進入?yún)f(xié)調(diào)良好的狀態(tài)，但我們不應(yīng)該太過悲觀。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2019年12月4日“中美聚焦”網(wǎng)站）