編者按：中美兩軍4月初在夏威夷舉行2024年度中美海上軍事安全磋商機(jī)制工作小組會(huì)議。這是時(shí)隔5年之后雙方首次面對(duì)面磋商。

坐標(biāo)華盛頓的中美研究中心ICAS執(zhí)行主任、北京對(duì)話特約專家洪農(nóng)4月30在《南華早報(bào)》撰文指出，盡管中美競(jìng)爭(zhēng)激烈，兩國(guó)海軍更應(yīng)保持密切對(duì)話和合作。近期一些接觸，都表明了兩國(guó)解決海上安全挑戰(zhàn)的政治意愿。但雙方在有效管理分歧、促進(jìn)信任，并遵守國(guó)際規(guī)范和規(guī)則方面，仍面臨諸多關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

本文由北京對(duì)話翻譯。觀察者網(wǎng)受權(quán)發(fā)布中文版如下。

【文/ 洪農(nóng)】

4月23日，中國(guó)人民解放軍海軍迎來成立75周年紀(jì)念日。中國(guó)海軍通過各種慶祝活動(dòng)展示其成就、能力以及對(duì)國(guó)防和海上安全的貢獻(xiàn)。除了在多個(gè)沿海城市舉辦開放日活動(dòng)，讓游客有機(jī)會(huì)登艦參觀中國(guó)海軍的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、補(bǔ)給艦和潛艇救援艦之外，第19屆西太平洋海軍論壇（WPNS）于4月21日至24日在青島舉行，也備受關(guān)注。

以“命運(yùn)與共的海域”為主題，本次論壇匯集了來自29個(gè)國(guó)家的180多位外國(guó)海軍官員，表決通過了《海上意外相遇規(guī)則（3.0版）》和《災(zāi)害響應(yīng)指南》情況更新等議題，討論了《西太平洋海軍論壇章程》的修訂，部分國(guó)家分享了在論壇框架下人員交流、救援減災(zāi)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。此外，這次會(huì)壇也是軍事外交的舞臺(tái)，中美兩國(guó)之間在軍事領(lǐng)域加強(qiáng)合作的跡象令人矚目。

4月22日，中國(guó)海軍代表在第19屆西太平洋海軍論壇年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言（圖源：新華社）

美國(guó)海軍部長(zhǎng)卡洛斯·德爾·托羅4月23日在華盛頓的一個(gè)智庫(kù)演講中，呼吁加強(qiáng)中美兩國(guó)海軍在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。他強(qiáng)調(diào)了與中國(guó)建立可持續(xù)軍事關(guān)系的重要性。更早些，在一個(gè)美國(guó)?？哲娢绮蜁?huì)的主題演講中，他承認(rèn)，4月份在美國(guó)舉行的美日菲三國(guó)峰會(huì)，是基于對(duì)中國(guó)海洋主張的擔(dān)憂，但同時(shí)，他也明確了中美兩國(guó)海軍需要加強(qiáng)溝通合作的立場(chǎng)。

在有關(guān)中美海軍競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)的討論中，美國(guó)對(duì)中國(guó)造船能力的擔(dān)憂也不斷升級(jí)。一些人甚至將航運(yùn)業(yè)稱為中美貿(mào)易戰(zhàn)的新戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)造船業(yè)的蓬勃發(fā)展和中國(guó)海軍的能力擴(kuò)張將成為中國(guó)在軍事沖突的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。有越來越多的聲音呼吁美國(guó)海軍必須及時(shí)有效地開發(fā)和部署軍力，解決船舶設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維護(hù)、修理、供應(yīng)鏈和人力資源等各種問題。美國(guó)海軍部長(zhǎng)在演講中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)希望日本和韓國(guó)能在美國(guó)造船業(yè)進(jìn)行投資。

中美海軍面臨著重重競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)——包括美國(guó)增加在南海的軍事存在，美國(guó)在菲律賓北部呂宋島部署其中程能力（MRC）導(dǎo)彈系統(tǒng)，美國(guó)各行業(yè)屢屢發(fā)聲表示擔(dān)憂美國(guó)的航運(yùn)業(yè)。在此困境下，促進(jìn)海軍力量之間就海上安全問題加強(qiáng)對(duì)話至關(guān)重要。美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)司令史蒂芬·科勒上將參加了第19屆西太平洋海軍論壇。此前四月初，美國(guó)軍方在夏威夷與中國(guó)軍方代表舉行了多年來的首次面對(duì)面會(huì)議，這表明了兩國(guó)政治意愿共同努力解決各種問題，包括應(yīng)對(duì)海上安全挑戰(zhàn)和更新《海上意外相遇規(guī)則》等。

從兩國(guó)的實(shí)踐可以看出，美國(guó)和中國(guó)都強(qiáng)調(diào)其海軍的多方面作用，包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的職能，如搜救、人道主義援助和災(zāi)害救助以及反海盜行動(dòng)等。例如，中國(guó)海軍積極參與國(guó)際反海盜行動(dòng)，特別是在索馬里海岸附近，通過參與護(hù)航任務(wù)保護(hù)商船免受海盜襲擊。自2008年以來，中國(guó)海軍長(zhǎng)達(dá)16年的遠(yuǎn)航任務(wù)保護(hù)了國(guó)際貿(mào)易航線，并在海外獲得了日益增長(zhǎng)的認(rèn)可。鑒于紅海最近的危機(jī)，人們?cè)絹碓蕉嗟睾粲踔忻纼蓢?guó)海軍共同護(hù)送商船。

胡賽武裝公布的襲擊商船視頻截圖

美國(guó)和中國(guó)在海洋事務(wù)上也不乏合作，包括打擊非法捕魚、走私和販毒等活動(dòng)。兩國(guó)都是多個(gè)國(guó)際漁業(yè)公約和協(xié)議的簽署方，覆蓋了大西洋、西太平洋、北太平洋、南太平洋和南極洲等海域。這些協(xié)議旨在促進(jìn)魚類資源的保護(hù)，涵蓋了從藍(lán)鰭金槍魚、鱈魚資源到瀕危野生動(dòng)植物物種的保護(hù)。最新的協(xié)議之一是《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》，旨在通過實(shí)施預(yù)防性保護(hù)和管理措施，遏制北冰洋中部公海區(qū)的無管理捕撈。

兩國(guó)在自然災(zāi)害和人道主義危機(jī)響應(yīng)方面相互提供援助，包括派遣海軍艦船、飛機(jī)和人員進(jìn)行援助，執(zhí)行醫(yī)療撤離，并支持受災(zāi)地區(qū)的救援工作等。美中就海上安全問題進(jìn)行的對(duì)話，如中美海上軍事安全磋商機(jī)制（MMCA），扮演了溝通、危機(jī)管理和增進(jìn)信任的角色。中美海上軍事安全磋商機(jī)制于

1998建立，是兩國(guó)間第一個(gè)軍事領(lǐng)域信任措施協(xié)定。2021年12月，兩軍以視頻會(huì)議形式舉行了該年度的海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議，此后由于2023年所謂的“氣球事件”而中斷。4月初在夏威夷舉行的會(huì)議，標(biāo)志著中美海上軍事安全磋商機(jī)制工作組的恢復(fù)，雙方對(duì)2021年以來《中美?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》執(zhí)行情況進(jìn)行了評(píng)估，審議了該地區(qū)近期與安全有關(guān)的事件，討論了改進(jìn)中美海上軍事安全問題的措施。

4月3日，中美海上軍事安全磋商機(jī)制工作組對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)

盡管海上安全合作仍然可能存在，但美中之間的總體競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治緊張局勢(shì)對(duì)此產(chǎn)生了影響。預(yù)計(jì)未來兩國(guó)將繼續(xù)在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，包括軍事能力、技術(shù)發(fā)展、船舶建造能力以及在地區(qū)和全球事務(wù)中的影響力。這種競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致雙方增加軍事存在、軍事演習(xí)和軍力部署。因此，有效管理分歧、促進(jìn)信任，并遵守國(guó)際規(guī)范和規(guī)則，仍然是推進(jìn)美中在這一關(guān)鍵領(lǐng)域合作的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。此外，通過各種渠道改善初級(jí)海軍官員之間的溝通，如能力建設(shè)和培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)海軍關(guān)系是有利的。

此外，兩國(guó)海軍應(yīng)繼續(xù)參與航行安全方面的多邊論壇和倡議，無論是在國(guó)際水域還是在有爭(zhēng)議的地區(qū)。第19屆西太平洋海軍論壇在中國(guó)召開，與中國(guó)人民解放軍海軍75周年紀(jì)念活動(dòng)相契合，就是一個(gè)很好的例子，為來自不同國(guó)家的海軍官員，包括美國(guó)和中國(guó)，提供了一個(gè)對(duì)話和合作的平臺(tái)。