中國聲稱對國際糾紛中的武力干預(yù)感到反感，避免正面回應(yīng)利比亞問題

倫敦：三十年來，中國對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，不過，在國際外交舞臺上它還尚未立 穩(wěn)腳跟。中國已經(jīng)擁有了實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)的自信，但要說在幫助解決重大國際問題的過程中發(fā)揮主要作用，它還缺乏一定的意愿和能力，經(jīng)濟自信和外交能力中間仍存 在著一段鴻溝。雖然中國是聯(lián)合國安理會的常任理事國，并在各類維和行動中貢獻突出，但它似乎常常在自己的國家利益這一最狹隘的范圍內(nèi)行動 。當(dāng)然，所有的國家都會首先為自己著想——即使是那些為了更廣泛利益而偶爾放棄這種考慮的國家也不例外。不過諷刺的是，中國這種單一偏狹的思維最終只會減 弱它在世界的影響力。

這在中國對利政策的變化上就表現(xiàn)得很明顯。和先前派遣軍艦抗擊索馬里海盜的道理一樣， 北非國家的國內(nèi)動態(tài)對中國來說具有直接的利益關(guān)系。在利比亞，約有30,000名中國人在為50多個項目工作。據(jù)中國商務(wù)部稱，這些人員撤離后，工程停滯 使得中國企業(yè)大約損失了188億美元。

諷刺的是，中國這種單一偏狹的思維最終只會減弱它在世界的影響力。

但為反對穆阿邁爾?卡扎菲上校所發(fā)起的起義也為中國政府領(lǐng)導(dǎo)人帶來了重大的政治問題。 長久以來，中國尊重國家主權(quán)的神圣性，不會讓他國領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)政舉措影響到該國和中國的關(guān)系，尤其是和那些原材料供應(yīng)國。但在這次事件中，中國沒有選擇使用 安理會的否決權(quán)去保護利比亞的政權(quán)。

由于突尼斯和埃及的起義并沒有鬧到聯(lián)合國層面，中國不必就此表態(tài)，但中東地區(qū)對中國來 說具有重大的戰(zhàn)略意義，當(dāng)?shù)氐尿}亂給中國帶來了一個十分棘手的挑戰(zhàn)。埃及抗議爆發(fā)后，中國媒體受令只能使用國家通訊社新華社的報道。北京方面沒有給出任何 官方評價。但是考慮到中國每年從沙特阿拉伯大量的石油進口，與伊朗的關(guān)系，還有對原材料提供國國內(nèi)動蕩局勢的擔(dān)憂，顯然，中國政府在密切關(guān)注著中東地區(qū)的 局勢。

我們不知道究竟是什么因素在利益權(quán)衡中所占的比例更大——可能，北京對卡扎菲沒有多少 好感，對他的領(lǐng)導(dǎo)也無甚信心，在目睹突尼斯和埃及的局勢發(fā)展之后，中國政府更無意對他給予什么支持，萬一卡扎菲被迫下臺，這種表態(tài)將會導(dǎo)致自己站在繼任政 府的對立面上。經(jīng)濟方面，中國企業(yè)今年在利比亞的簽單已經(jīng)同比下降45%，合同完成的數(shù)量也下降了14%。

可能，北京對卡扎菲沒有多少好感，而且也不想在面對繼任政府時站錯隊。

所以，中國在聯(lián)合國關(guān)于禁飛區(qū)的投票中棄權(quán)了。對于急切希望采取行動的西方國家來說， 這是一個令人愉快的消息。只不過一開始的時候，北京的態(tài)度十分謹(jǐn)慎。外交部女發(fā)言人姜瑜說道，中國政府“強調(diào)，安理會行動應(yīng)遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨與原 則以及相關(guān)國際法準(zhǔn)則，尊重利主權(quán)、獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，通過對話等和平手段解決利當(dāng)前危機?！边@段話給中國留下了充分的反對空間，正如它之后迅速所做 的那樣。很快，外交部就對打擊卡扎菲部隊所采取的軍事行動表示“遺憾”，并希望“利局勢盡快恢復(fù)穩(wěn)定，避免武裝沖突升級造成更多平民傷亡?！?/p>

3月底，中國領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤會見法國總統(tǒng)尼古拉?薩科齊。會議上，胡錦濤罕見地使用了強 硬的外交措辭，強調(diào)武力不能解決危機，“如果軍事行動殃及無辜平民，造成更大的人道主義危機，則違背了安理會決議的初衷。”作為中國國家主席和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 人的胡錦濤呼吁有關(guān)方立即?；?，并表示對利比亞可能面臨的分裂局面十分擔(dān)憂。薩科齊是武力打擊卡扎菲的主要支持者，而胡錦濤則告訴他，中國“不贊成在國際 事務(wù)中使用武力”。

中國國家主席胡錦濤呼吁有關(guān)方立即停火，并表示對利比亞可能面臨的分裂局面十分擔(dān)憂。

胡錦濤的講話是中國政府一貫的態(tài)度，只是北京發(fā)現(xiàn)自己落入了尷尬的境地。中國和俄羅斯 所投的兩張棄權(quán)票使得針對卡扎菲的空中打擊得到了聯(lián)合國的支持。但之后，中國發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭的發(fā)展超過了它所能接受的范圍，尤其是當(dāng)戰(zhàn)爭擴大到了地面部隊。中國 無法收回自己的棄權(quán)票，現(xiàn)在也只能陷入一連串超出控制的事件之中了。

對于中國這樣一個喜歡掌控一切、討厭被人視作棋子的政權(quán)來說，這樣的局面自然不是它想要的。實際上，正如人們所預(yù)料的，盡管聯(lián)合國決議的執(zhí)行彈性非常大，法國，還有它積極的盟友英國，仍然努力不斷加深軍事打擊的力度，力圖將彈性最大化。

最終的結(jié)果是，當(dāng)中國今后要簽署自己無法完全掌控的國際行動時，它很可能會變得更為小心翼翼。對利比亞事件來說，一個比較好的情況是，中國堅持和轟炸行動劃清界限，并繼續(xù)保持不干涉狀態(tài)，最后無論誰是贏家，它都表示支持。

中國媒體深入研究穩(wěn)定的必要性，將報道中混亂不堪的北非局面和共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的井然秩序作對比。

中國有不可忽視的國內(nèi)因素需要考慮。它對國家主權(quán)和不干預(yù)政策的堅持顯然和本國國內(nèi)對 西藏還有新疆的控制有關(guān)。中國不是埃及，不是突尼斯，也不是利比亞，但是北非的茉莉花革命（Jasmine revolutions）觸發(fā)了中國大陸一次重大的鎮(zhèn)壓活動。在某海外中文網(wǎng)站上，有人想在北京和上海發(fā)起類似的抗議活動，官方出動警力阻攔了任何響應(yīng)號 召的嘗試。近幾周來，中國媒體深入研究穩(wěn)定的必要性，將報道上混亂不堪的北非局面和共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的井然秩序作對比。中國前駐阿爾及利亞、突尼斯、黎巴嫩和 埃及大使安惠侯在國家媒體《中國日報》（China Daily）上寫道，如果卡扎菲在恰當(dāng)?shù)暮罄m(xù)解決方案缺位的情況下被迫下臺，利比亞很可能遭遇“徹底的混亂”。

20世紀(jì)70年代末發(fā)起經(jīng)濟改革后，鄧小平提出，中國要在國際政治上韜光養(yǎng)晦，同時在 貿(mào)易和商業(yè)領(lǐng)域建立優(yōu)勢。如今，胡錦濤這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子已出現(xiàn)放棄這一謹(jǐn)慎策略的跡象，例如中國政府對2010年諾貝爾和平獎授予入獄的異見分子劉曉波時所 作出的強烈反應(yīng)。但是，要在諸如利比亞危機等和中國有直接利益關(guān)系的情況中扮演好國際外交角色，中國還沒有做好充分的準(zhǔn)備。美國和其他國家都希望中國能夠 成為一個“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”（responsible stakeholder），投身到國際公共目標(biāo)的合作努力中，但這一愿望的實現(xiàn)還尚需時日。

喬納森?芬比是《企業(yè)版中國現(xiàn)代史》（Penguin History of Modern China）的作者，現(xiàn)任“可靠來源”（Trusted Sources）新興市場研究機構(gòu)的中國研究主任。

上海：廣泛的國際參與推動了中國的發(fā)展。然而，這種參與具有兩面性，它使中國越來越多地卷入了地區(qū)沖突之中，當(dāng)前的利比亞危機就是一個例證——中國投資和勞工處境危險，政府需要采取迅速行動。北京政府在保護物質(zhì)投資利益上的努力和長期以來對互不干涉內(nèi)政原則的口頭主張，再加上其對聯(lián)合國安理會制裁決議的支持與妥協(xié)（這實際上已經(jīng)構(gòu)成了對利比亞內(nèi)政的干預(yù)），種種現(xiàn)象都揭示了中國人一直以來讓人捉摸不透的利益計算和實用主義外交策略。

與北京政府日益果斷的表象相反，中國正面臨著越來越多的結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)迫使政府做出公開回應(yīng)。盡管當(dāng)前中國的外交政策力圖在執(zhí)行中更加透明，政府的某些表現(xiàn)仍舊被視為咄咄逼人或者反應(yīng)過火。外部壓力，特別是來自美國的壓力，會使中國政府在應(yīng)對傳統(tǒng)安全困境時行動過快、過激，在處理自己的“后院”事務(wù)時尤為如此。

過去的一年中，中國的東亞外交經(jīng)受了波折。以中日關(guān)系為例，去年九月，一艘中國漁船在釣魚島附近與日本軍艦相撞，中國政府要求日本立即釋放該漁船船長。中國長期以來就主張對釣魚島地區(qū)擁有主權(quán)，但是這種草率、苛刻的外交方式和對稀土資源出口的臨時控制會使中日公共外交更加緊張。

盡管中國的外交政策力圖在執(zhí)行中更加透明，政府的某些表現(xiàn)仍被視為咄咄逼人或者反應(yīng)過火。

中國面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)來自朝鮮半島。2010年，朝鮮非但沒有重返六方會談，還出臺了一系列備受爭議的舉措。盡管中國政府并不清楚朝鮮在韓國軍艦天安號沉沒事件中所扮演的角色，但是，朝鮮在11月炮轟延坪島殃及平民卻是不爭的事實。第一波炮攻之后，中國政府聲色未動，并沒有阻止北朝鮮威脅實施第二波進攻。中國既沒有批評韓國的炮兵演習(xí)太逼近朝鮮，也沒有譴責(zé)朝鮮炮轟延坪島、違背國際法。中國并無意插手解決該事件，稍后還阻止了聯(lián)合國安理會譴責(zé)聲明的發(fā)表。

美國重燃對亞洲地區(qū)的興趣，利用地區(qū)緊張來鞏固與韓國和日本的聯(lián)盟，中國的安全環(huán)境越來越多地受到來自美國的挑戰(zhàn)。華盛頓政府也在重修與某些東盟國家的關(guān)系，鼓動它們提防中國。2010年7月，在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長會議上，美國國務(wù)卿希拉里公然挑戰(zhàn)中國在南海地區(qū)的主權(quán)，強調(diào)美國的利益并主張和平解決領(lǐng)土爭端。此外，在中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的航行自由問題上，中美之間的齟齬也越來越多。兩國仍未能就《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)權(quán)利的理解問題達成一致。

對如下問題做出思考是十分有意義的：為什么會出現(xiàn)這些挑戰(zhàn)？中國在其中起到了什么作用？未來應(yīng)如何避免這些挑戰(zhàn)？

美國重燃對亞洲地區(qū)的興趣，中國的安全環(huán)境日益受到挑戰(zhàn)。

中國的崛起本身是其自信增長的源泉。但是，過速增長和過度自信可能引發(fā)中國與別國之間的緊張關(guān)系。例如，在過去的十年中，中國的經(jīng)濟增長率是美國的十倍；如果能夠維系這種高增長率，中國的總產(chǎn)值在下一個十年中將超越美國。

與之類似，2010年中國的國防預(yù)算為780億美元，是日本的1.5倍，印度的2.5倍。2011年915億美元的預(yù)算則超過了日本和印度兩國的預(yù)算總和。即便是中國有著最好的用意和最大的透明度，鄰國的反應(yīng)也是可想而知。一些中國的近鄰擔(dān)憂中國迅速崛起的實力，他們在尋求對話的同時回避正面沖突。

中國將美國對臺灣的軍火銷售視為侮辱。然而，中國政府又在等待著時機，希望美國能夠重視中國的崛起，停止干預(yù)臺灣事務(wù)。在全球經(jīng)濟危機和美國深陷阿富汗和伊拉克囹圄的背景之下，北京政府可能認(rèn)為，終結(jié)美國對臺軍火銷售的時機到了。這或許可以用來解釋一年前中國政府為何勒令美國停止對臺銷售軍火，并聲稱美國拒絕的話將對其實施“實質(zhì)性制裁”。事實上，2010年，在凍結(jié)軍事交流制裁美國的同時，中國自身也元氣大傷。

在具體事件的應(yīng)對上，中國政府的反應(yīng)有時比美國遲緩。

在具體事件的應(yīng)對上，中國政府的反應(yīng)有時比美國遲緩。因此，中國的對朝政策也就表現(xiàn)得自相矛盾。一方面，北京政府試圖實現(xiàn)中朝關(guān)系正?；?，擺脫“唇齒相依”的關(guān)系模式；另一方面，它又在繼續(xù)保護中朝“傳統(tǒng)”邦交，避免朝鮮因自身行為而受到制裁。例如，因朝鮮核試驗的進行，聯(lián)合國安理會責(zé)令對其實施全面制裁，禁止施之人道主義援助。然而有報道稱，中國正在與朝鮮就海港和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題進行對話。如果韓國媒體的如許報道屬實，中國的行為則違背了聯(lián)合國關(guān)于對朝“人道主義目的”援助的限令。

盡管自2008年以來中韓建立了“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，天安號沉沒5周之后，中國政府才發(fā)出慰問。這同去年春天中國政府對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的兩次高調(diào)歡迎形成了鮮明對比。面對朝鮮違反國際法的行徑，中國政府卻無意或是無力站出來說句公道話，這種作為并不能提升中國外交形象、贏得國際社會尊重。

圍繞南海地區(qū)的“中國核心國家利益”問題，中美之間發(fā)生了不必要的爭端。這種核心國家利益在實體層面上極為重要，因此在范圍上有著最為嚴(yán)格的界定——中國領(lǐng)海基線12海里以內(nèi)為中國領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。鄰近海域、專屬經(jīng)濟區(qū)和“九條斷續(xù)線”以內(nèi)的南海其余地區(qū)（除去中國宣布享有主權(quán)的島嶼和相關(guān)領(lǐng)海）都很重要，但又都不是中國的核心利益所在。這點應(yīng)當(dāng)澄清，以避免不必要的沖突，幫助中國保障合法的安全環(huán)境。

在這個中國崛起的時代，中國與其他各方（尤其是美國）之間的互不信任加深了彼此間的隔膜。

中國安全環(huán)境的復(fù)雜性可能源自三個因素：外部壓力、中國的迅速崛起及其自我表現(xiàn)。美國對中國的安全壓力持續(xù)存在，但中國政府對這種外在壓力的處理方式越來越影響到自身安全環(huán)境的問題。在一個中國崛起的時代，中國與其他各方（尤其是美國）之間的互不信任與猜忌加深了彼此間的隔膜。

北京政府對諸多國際事務(wù)擁有影響力，能夠極大地緩解地區(qū)緊張和全球性問題。這說明，中國必須認(rèn)清自身行動的不良后果對安全環(huán)境的影響。更為妥當(dāng)?shù)奶幚砗途_應(yīng)對能減少安全困境，幫助中國沖出險灘。

中國可以通過更好地自我定位來減少此類挑戰(zhàn)。事實上，中國可以借助以下對策來渡過眼前難關(guān)：主要依據(jù)國際法來處理海事爭端，主動與美國制衡協(xié)作、減輕雙方的合理性擔(dān)憂并以此來穩(wěn)定朝鮮半島局勢。

沈丁立，中國上海復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、主任，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長。