日本又換首相了。這樣的新聞似乎已經(jīng)引不起人們多少關(guān)注了。過去十年里日本更換了七個(gè)首相，除去連做5年的小泉純一郎外，其余六位在任均為一年左右。再往前的一個(gè)十年日本更出現(xiàn)過“十年九相”狀況。世人對(duì)日本走馬燈似的政壇議論紛紛。近年來隨著日本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)積弊日深日顯，日本政壇的走馬燈現(xiàn)象受到越來越多來自國內(nèi)外的揶揄。在近年來我們所做的東亞政治發(fā)展研究中，不穩(wěn)定的日本政壇是我們關(guān)注與研究的一個(gè)重點(diǎn)。

憲政體制是政治體系最表層的結(jié)構(gòu)。從表面上看，日本政客做議員事大，做首相大臣事小，大家輪流坐莊過過首相、大臣癮似乎挺自然。當(dāng)然事情不會(huì)如此簡(jiǎn)單。真正決定日本政壇人事頻繁更替的是憲政體制之下的“派閥政治”。西方政體中，政治家作為利益集團(tuán)代表、代言人是普遍現(xiàn)象，但日本體制化的派閥政治卻可謂登峰造極。日本議員一般都具有十分穩(wěn)固的政治“基盤”，一個(gè)政治家族、一種政治勢(shì)力占據(jù)一方現(xiàn)象既古老又普遍。

由于長(zhǎng)期穩(wěn)固的政治經(jīng)營(yíng)，形成了以議員為核心的利益集團(tuán)。議員與其背后的利益集團(tuán)互為犄角，相互支持相互利用。因此，日本國會(huì)有“族議員”之說，即議員為某一地區(qū)或某一行業(yè)的特殊利益集團(tuán)的政治代表。首相、大臣就是自民黨內(nèi)派系政治交易和妥協(xié)的結(jié)果。既然首相、大臣產(chǎn)生于密室中的交易與妥協(xié)，自然就沒有了一般兩黨制下的那種“贏家通吃”的氣勢(shì)和能力，政治決策、行動(dòng)力較弱是必然的結(jié)果。

如果仔細(xì)觀察，盡管日本派閥政治導(dǎo)致政府軟弱，但政壇本也不應(yīng)該像走馬燈似地頻繁更替。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰在政治上引起了一系列嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)：其一，陷入困境的經(jīng)濟(jì)界對(duì)于自民黨的支持大幅度減少，而財(cái)源減少又使得原來靠雄厚財(cái)力普惠派閥的領(lǐng)導(dǎo)層捉襟見肘，平衡利益關(guān)系能力大為下降，致使內(nèi)部矛盾激化。內(nèi)部矛盾激化則進(jìn)一步導(dǎo)致執(zhí)政黨和政府能力的弱化，根本拿不出辦法解決嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。由此，形成了政治上的惡性循環(huán)。

有一些不大了解日本的人說：瞧，日本首相頻繁更替，社會(huì)不是還挺穩(wěn)定嗎？這真叫“站著說話不腰疼”。國際上的不滿和嘲諷且不說，實(shí)際上最為不滿，真正著急的是日本的政治家。他們最清楚長(zhǎng)此以往日本會(huì)成什么樣。

在日本政治家中，對(duì)“走馬燈政治”感受最為痛切，最堅(jiān)決主張改革的就是原自民黨的“影子將軍”、當(dāng)今民主黨實(shí)力人物小澤一郎。他從20年前就大聲疾呼要改變?nèi)毡镜摹盁o責(zé)任政治”。他在其系統(tǒng)論述改造派閥政治構(gòu)想的《日本改造計(jì)劃》一書中指出：“日本戰(zhàn)后政治一直無視或輕視多數(shù)決原理。由此產(chǎn)生無責(zé)任的政治?！彼鲝垺氨仨氂欣谡h以政策競(jìng)爭(zhēng)、以多數(shù)決原理推動(dòng)政治”，“使最高領(lǐng)導(dǎo)者能夠負(fù)責(zé)任地決定政策，使無謂分散的權(quán)力，無論在形式上還是實(shí)質(zhì)上實(shí)行民主主義的集中化”。然而，20年過去了，小澤一郎沒能改造派閥政治，自己反倒在其中被搞得遍體鱗傷。他唯一做到的是搞垮了自民黨，自己卻在新的執(zhí)政黨里當(dāng)起了最大的派閥首領(lǐng)。

更為遺憾的是，小澤一郎所指出的那種“無責(zé)任政治”還在無情地削弱拖累著日本?！盁o責(zé)任政治”顯而易見的危害有兩條：其一，派閥利益優(yōu)先。個(gè)別利益綁架整體利益，日本政壇逐步失去了以國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益為考量的政治決策機(jī)制和功能；其二，在派閥爭(zhēng)斗、頻繁換馬的格局下，國家的政策失去統(tǒng)一性、連貫性。日本派閥政治格局下的政治家們終日周旋于各派“大佬”、掌門人之間，四面討好，到處交易。特別是首相，他執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)短，在很大程度上并非取決于其工作及業(yè)績(jī)，而主要看他的政治手段和“平衡能力”。

在日本政治家們策劃于密室之時(shí)，觥籌交錯(cuò)之間，日本的公共債務(wù)余額超過了GDP的200%，地震海嘯引發(fā)的核泄漏不斷蔓延，日本經(jīng)濟(jì)再次面臨衰退，日本主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)下調(diào)，日本從世人眼里的“模范生”變成了英美媒體揶揄的對(duì)象，他們甚至在諷刺本國的政治家時(shí)說，你們都快“變成日本人”了！