北京市經(jīng)濟和信息化局網(wǎng)站5月15日消息，為推動北京市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市經(jīng)濟和信息化局起草了《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。公開征集意見時間為：2024年5月15日至5月21日。

其中提及，創(chuàng)新并開放多元應(yīng)用場景。應(yīng)急救援方面，加快房山基地建設(shè)，推進通用航空在全市開展應(yīng)急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領(lǐng)域應(yīng)用示范。物流配送方面，依托延慶八達嶺機場開通西北物流支線等航線，構(gòu)建無人機+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機場與雄安新區(qū)，首都機場與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內(nèi)擺渡應(yīng)用新業(yè)態(tài)。特色文旅方面，在延慶、平谷、密云等區(qū)發(fā)展低空旅游、飛行體驗等產(chǎn)業(yè)。

以下為文件全文：

北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027 年）（征求意見稿）

低空經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。發(fā)展低空經(jīng)濟，是塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、打造經(jīng)濟增長新引擎的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當前，低空經(jīng)濟正以前所未有的方式迅速興起，無人駕駛、數(shù)字低空、綠色能源成為主要方向。北京市具有低空經(jīng)濟發(fā)展的獨特資源和基礎(chǔ)條件，具備先天優(yōu)勢和巨大潛力，推動低空經(jīng)濟發(fā)展，前景光明、意義重大。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，搶抓低空產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，加快探索低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，顯著提升北京市低空經(jīng)濟引領(lǐng)示范、輻射帶動能級，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，充分發(fā)揮北京市科技、人才、政策等優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空安全，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、特色發(fā)展，瞄準新領(lǐng)域新賽道，聚焦新技術(shù)新能源，加快低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力發(fā)展低空制造、技術(shù)服務(wù)，推進低空應(yīng)用及生態(tài)建設(shè)，加強央地合作、區(qū)域協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合，將低空經(jīng)濟培育為引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的先導示范產(chǎn)業(yè)，將北京打造成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之都、全國低空經(jīng)濟示范區(qū)。

二、發(fā)展目標

面向全國，走向國際，在確保安全的前提下，力爭通過三年時間，低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000 家，低空技術(shù)服務(wù)覆蓋全國，低空產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)影響力和品牌標識度大幅提高，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展取得明顯成效，低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，在技術(shù)創(chuàng)新、標準政策、應(yīng)用需求、安防反制等領(lǐng)域形成全國引領(lǐng)示范，帶動全市經(jīng)濟增長超 1000 億元。

創(chuàng)新能力不斷提升。到 2027 年，建設(shè)一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域市級、國家級創(chuàng)新平臺，參與編制一批國家、國際標準。基本構(gòu)建起支撐智能航空器（端）-網(wǎng)聯(lián)空域及立體基建（網(wǎng)）-數(shù)字空管（云）-智慧飛服（服）-多元應(yīng)用（用）的技術(shù)創(chuàng)新體系。

企業(yè)實力顯著躍升。到 2027 年，培育10 億元級龍頭企業(yè)10 家，過億元產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套企業(yè)50 家、技術(shù)服務(wù)企業(yè)100 家，在低空智聯(lián)網(wǎng)、垂直起降場、無人機及電動垂直起降航空器（eVTOL）等領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的低空產(chǎn)品及服務(wù)。

應(yīng)用場景形成示范。到 2027 年，圍繞應(yīng)急救援、物流配送、空中擺渡、城際通勤、特色文旅等，新增10 個以上應(yīng)用場景，開通 3 條以上面向周邊地區(qū)的低空航線，基本建成網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系及低空應(yīng)用生態(tài)。

安防反制能力領(lǐng)先。到 2027 年，建立起覆蓋各類無人機及“低慢小”航空器、多種技術(shù)搭配、高中低空高效協(xié)同的安防反制能力，形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案及低空安防模式，確保首都低空安全，打造全國標桿。

三、重點任務(wù)

（一）持續(xù)加強低空經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)

1.建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。支持各區(qū)與京內(nèi)高校、央企、科研院所等合作，建設(shè)一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心。推動包括北京航空航天大學、中國人民公安大學、中國鐵路通信信號集團有限公司等與我市各區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。（市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會具體落實，下略）

2.促進科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化落地。推進央企、高校、科研院所等在京部署低空經(jīng)濟科技成果孵化器、加速器，孵化轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果、產(chǎn)品和技術(shù)。推動軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）

3.加快推進標準制定。支持企業(yè)、高校、科研院所牽頭或參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域法規(guī)、標準制定，形成一批有京內(nèi)單位參與的行業(yè)標準、國家標準、國際標準規(guī)范。（市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局）

4.發(fā)展研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。促進eVTOL、特種飛行平臺等新構(gòu)型設(shè)計，飛行器重構(gòu)支持等研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化。（市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局）

（二）鞏固低空制造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

5.支持先進整機研制。依托北京科技創(chuàng)新及需求集中資源，支持各區(qū)引進、培育無人機、eVTOL、飛行汽車、新能源通用航空平臺等先進整機制造項目，培育整機龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。（市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會、市商務(wù)局）

6.加強發(fā)動機等核心部件及材料配套。通過整機牽引及北京市氫能示范城市建設(shè)等，積極發(fā)展氫能、生物燃料電池等新能源、高效動力發(fā)動機系統(tǒng)，推進輕質(zhì)、高強比材料開發(fā)，加快突破飛控系統(tǒng)、電推進系統(tǒng)、傳感器、元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)多元配套企業(yè)主體。（市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會）

7.推動機載、空管等設(shè)備開發(fā)。瞄準機載裝配、地面配套等需求，支持光電、雷達等多功能高性能任務(wù)設(shè)備研發(fā)，發(fā)展通信導航監(jiān)視（CNS）、情報、氣象服務(wù)等系統(tǒng)設(shè)備制造業(yè)。（市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局）

8.提高制造技術(shù)供給能力。面向全國低空制造市場，發(fā)展增材制造、激光制造，培育一批高端制造、平臺建造技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商和解決方案提供商。（市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會）

（三）構(gòu)建監(jiān)管及運行服務(wù)技術(shù)支撐體系

9.發(fā)展數(shù)字化低空飛行及監(jiān)管服務(wù)技術(shù)。支持在京科研機構(gòu)、企業(yè)、通信運營商等開發(fā)低空智聯(lián)網(wǎng)、低空飛行管控及飛行調(diào)度指揮系統(tǒng)、智能化低空行業(yè)應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建通感一體、空天地一體化的技術(shù)支撐能力，提供無線電頻譜創(chuàng)新應(yīng)用、空域精細化劃設(shè)使用、城市低空態(tài)勢感知、高效應(yīng)用服務(wù)和大規(guī)模高密度高頻次智能融合飛行的技術(shù)支持。鼓勵本市企業(yè)參與建立全國統(tǒng)一飛行服務(wù)平臺（市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會）

10.創(chuàng)新無人機檢測及適航驗證技術(shù)服務(wù)。積極爭取民航、公安、工信等部委支持，在京設(shè)立無人機、eVTOL 等適航驗證、生產(chǎn)檢測、應(yīng)用測試等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)，形成一批第三方的檢驗檢測及適航驗證公共服務(wù)平臺，構(gòu)建技術(shù)輸出能力。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局）

11.大力拓展低空經(jīng)濟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮在京部委、政策資源優(yōu)勢，發(fā)展空域管理規(guī)劃、飛行規(guī)則制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空產(chǎn)業(yè)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托北京教育、人才、金融、數(shù)據(jù)等資源，支持低空科普教育、人才培訓、金融保險、租賃維修、數(shù)據(jù)服務(wù)、模擬仿真等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)低空金融、數(shù)據(jù)服務(wù)中心。（市發(fā)展改革委、市交通委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等）

（四）打造全國低空飛行應(yīng)用創(chuàng)新示范

12.創(chuàng)新并開放多元應(yīng)用場景。應(yīng)急救援方面，加快房山基地建設(shè)，推進通用航空在全市開展應(yīng)急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領(lǐng)域應(yīng)用示范。物流配送方面，依托延慶八達嶺機場開通西北物流支線等航線，構(gòu)建無人機+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機場與雄安新區(qū)，首都機場與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內(nèi)擺渡應(yīng)用新業(yè)態(tài)。特色文旅方面，在延慶、平谷、密云等區(qū)發(fā)展低空旅游、飛行體驗等產(chǎn)業(yè)。（市交通委、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市文化和旅游局等）

13.完善有條件地區(qū)低空空域環(huán)境。在延慶、平谷、密云等有條件的區(qū)構(gòu)建數(shù)字低空一張網(wǎng)，完善航路航線網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強北斗、5G 等衛(wèi)星通導技術(shù)應(yīng)用，促進商業(yè)航天與低空經(jīng)濟融合發(fā)展，拓展航空管理服務(wù)平臺功能。（市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局等）

14.提升數(shù)字低空飛行服務(wù)保障能力。加強低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)情報信息服務(wù)支持能力。鏈接城市信息模型（CIM）數(shù)據(jù)，建設(shè)城市低空高精度空域數(shù)字底圖，構(gòu)建數(shù)字孿生系統(tǒng)，探索三維高清地圖服務(wù)，高效助力低空飛行應(yīng)用。（市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等）

（五）優(yōu)化低空基礎(chǔ)設(shè)施

15.加強起降及服務(wù)保障場地建設(shè)和利用。充分發(fā)揮現(xiàn)有通用機場功能，提供低空飛行器起降、停放、補能、維修、托管等服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)無人機、eVTOL 等起降場網(wǎng)絡(luò)，存量整合、集約布局，完善無人機識別、通信、定位、導航、監(jiān)控、氣象、電磁等設(shè)施建設(shè)，在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)等區(qū)域布局起降場所，探索高頻次、全天候、大容量、智能自主起降場布局應(yīng)用。完善路網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。強化通用機場、起降場地等平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。（市發(fā)展改革委、市交通委、市規(guī)劃自然資源委）

16.構(gòu)建低空航路航線。充分利用低空空域資源，結(jié)合市內(nèi)各區(qū)低空空域?qū)嶋H需求，推進合理劃設(shè)航路航線，保障低空飛行器有序安全飛行。開展數(shù)字化飛行規(guī)則、自由飛行模式等低空航路航線智能化研究，探索低空空域融合飛行管理機制。（市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委）

17.提升通導感知及低空智聯(lián)能力。在延慶、房山等區(qū)完善無人駕駛航空器新型基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進城市低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局通信感知一體化低空智聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)低空新航行系統(tǒng)。（市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）

18.強化低空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。鼓勵在京單位與京外機構(gòu)聯(lián)合，在河北、天津等省市布局建設(shè)一批試飛測試基地、專業(yè)分支機構(gòu)，形成北京技術(shù)輸出+周邊技術(shù)驗證及服務(wù)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展模式。支持將張家口機場打造成北京的公務(wù)航空配套基地，將八達嶺機場、密云機場等打造成往來北京通勤機場，建設(shè)低空維修托管中心。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

（六）形成低空安防反制全國標桿

19.大力發(fā)展低空安防產(chǎn)業(yè)。加強無人機反制技術(shù)研發(fā)，鼓勵開發(fā)高效、精準的無人機反制系統(tǒng)、設(shè)備，提供應(yīng)用場景實踐。強化數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、軟件測試等系統(tǒng)開發(fā)，確保信息安全。（市公安局、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）

20.構(gòu)建低空安全防范體系。在京梯次配備多種軟硬反制設(shè)備，提高立體管控能力。建立一體化指揮體系架構(gòu)，構(gòu)建快速預(yù)警、精準識別、有效處置的低空安防解決方案，形成示范應(yīng)用集成，并在全國形成可推廣復(fù)制的標桿。（市公安局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

四、保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導和推進機制。成立由市領(lǐng)導牽頭的低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，推動解決一批低空經(jīng)濟重大政策、重點事項和重要問題。研究制定任務(wù)清單，建立軍地民協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進空域管理、空管服務(wù)、需求集散等各項事項。復(fù)制自動駕駛示范區(qū)經(jīng)驗，形成低空經(jīng)濟推進、管理模式。

（二）創(chuàng)新政策手段并加大支持力度。制定出臺專項政策，加大資金支持力度。設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)基金，引導社會資本、專業(yè)機構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項目。深化企業(yè)服務(wù)，加強金融保險、貸款等支持。加強國際交流與合作，支持引入先進產(chǎn)品技術(shù)，推進無人機產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)走出去。

（三）匯聚形成各方協(xié)同的資源力量。定期開展需求對接、項目推進等活動，加強央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，形成發(fā)展合力。集聚一批專家、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等資源，組建市低空經(jīng)濟專家委員會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮推動低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋梁紐帶作用。

（四）加強宣傳推廣和文化培育。依托服貿(mào)會、中關(guān)村論壇等重大活動舉辦低空經(jīng)濟會議論壇、展覽展示、賽事活動，打造國家級乃至世界級低空經(jīng)濟品牌展會賽事。加強政策宣貫，廣泛開展無人機進校園等科普教育活動，加強全市低空經(jīng)濟文化氛圍。

關(guān)于《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》的起草說明