【文/觀察者網(wǎng) 徐乾昂】貿(mào)易摩擦下美國不僅將中國和歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體視為對(duì)手，最近又開始“找軟柿子捏”。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》12日?qǐng)?bào)道，美國政府從4月起，開始以“審查普遍優(yōu)惠制度（普惠制）適用資格”為由，計(jì)劃剝奪泰國、印度尼西亞與印度等國的“免稅權(quán)”，從而在雙邊貿(mào)易關(guān)系中謀取利益：例如擴(kuò)大對(duì)泰“美產(chǎn)瘦肉精豬肉”的出口，以及削減印尼對(duì)美國商品的關(guān)稅等。

有消息稱，美國首批審查對(duì)象包括25個(gè)亞太區(qū)國家，之后將在今年秋季逐步對(duì)東歐、中東和非洲等國進(jìn)行評(píng)估。由于這些國家的發(fā)展程度相對(duì)不足、對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的依賴性較大，在“普惠制”資格被查時(shí)顯得很被動(dòng)。

而近期美國和土耳其貿(mào)易摩擦凸顯，從本月4日起，土耳其的“普惠制成員”合理性也受到了美方的質(zhì)疑。

對(duì)美市場(chǎng)過于依賴，被特朗普抓住把柄

美國“普惠制”于1976年實(shí)施，旨在免除發(fā)展中國家對(duì)美出口的數(shù)千種商品的關(guān)稅（包括汽車零部件到珠寶等）。據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站顯示，目前全球有120個(gè)國家和地區(qū)受益于這項(xiàng)政策，其中泰國、印度、印尼、土耳其對(duì)這項(xiàng)政策依賴程度超過了10%：

據(jù)美國商務(wù)部資料顯示，2017年，享受“普惠制”保護(hù)的泰國對(duì)美出口商品總額為42億美元，約占對(duì)美出口的13%。印度對(duì)美出口總額490億美元中約56億美元享受“特權(quán)”；印尼200億美元對(duì)美出口總額中的20億美元，以及土耳其對(duì)美出口94.13億美元中的16.6億美元，都是通過“普惠制”實(shí)現(xiàn)的。

反過來講，美國從“普惠制”中的受益相對(duì)較小：2017年美國通過該政策進(jìn)口的貨物價(jià)值約212億美元（這還是120個(gè)受惠國家、地區(qū)出口美國商品價(jià)格的總和），但在2.34萬億美元的進(jìn)口總額中占比不足1%，形成和受惠國之間的依賴不平等性。

“普惠制”對(duì)于美國來說更像是一個(gè)制衡貿(mào)易對(duì)手的工具。美國貿(mào)易代表辦公室擁有審查一國是否符合“普惠制”資格的權(quán)限。在過去的幾十年里，受美國貿(mào)易協(xié)會(huì)、工會(huì)組織等第三方團(tuán)體游說影響，該機(jī)構(gòu)在審查過程中經(jīng)常向目標(biāo)國家的“人權(quán)問題”展開追查。

不過從去年10月起，美國易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)透露，白宮在該項(xiàng)目資格審查方面啟動(dòng)了一個(gè)新的“標(biāo)準(zhǔn)”，即圍繞 “公平合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制”進(jìn)行對(duì)申請(qǐng)國的甄選。《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，“市場(chǎng)準(zhǔn)入”從來都不是一國享有“普惠制”待遇資格的基礎(chǔ)。

據(jù)悉，第一階段的評(píng)估對(duì)象包括25個(gè)亞太區(qū)國家。對(duì)東歐、中東和非洲國家的評(píng)估將于今秋展開。在新的審查程序下，目前尚沒有任何國家被取消參與該項(xiàng)目的資格。

強(qiáng)迫泰國進(jìn)口“美產(chǎn)瘦肉精豬肉”

新加坡亞洲貿(mào)易中心的常務(wù)董事埃爾姆斯（Deborah Elms）對(duì)比表示，美國正在運(yùn)用這項(xiàng)評(píng)估，來引誘這些國家展開雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，或迫使他們做出其他讓步。

10多年來泰國政府一直禁止進(jìn)口含有萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的豬肉，并對(duì)聲稱不含有這種激素藥物的貨物收取高額檢查費(fèi)。而瘦肉精在美國合法，許多美國豬農(nóng)都用這種激素飼養(yǎng)生豬。

今年5月，美國豬肉生產(chǎn)者協(xié)會(huì)（National Pork Producers Council）上書白宮，抱怨道泰國很少向美國豬肉發(fā)放進(jìn)口許可證。此舉當(dāng)時(shí)引來泰國6府地方豬農(nóng)代表聯(lián)名給特朗普寫信，稱目前泰國35億美元的豬肉市場(chǎng)已經(jīng)飽和，呼吁美國不要“強(qiáng)人所難”。

泰國豬農(nóng)自去年6月以來多次抗議美國貿(mào)易政策，圖為兩位身穿“抵制美國豬肉”的泰國民眾 圖自曼谷郵報(bào)

但最終（5月），美國政府在收到請(qǐng)?jiān)笗蟊硎緦?duì)泰國的“普惠制”資格進(jìn)行審查。美國參議院中也有議員認(rèn)為，應(yīng)該全面叫停泰國的“美國豬肉禁令”。

圖自美國豬肉生產(chǎn)者協(xié)會(huì)官網(wǎng)

與此同時(shí)，美國貿(mào)易代表辦公室今年4月稱，印尼設(shè)立的一系列貿(mào)易和投資壁壘，已對(duì)美國企業(yè)造成“嚴(yán)重負(fù)面影響”。同月，美國開啟對(duì)印尼“普惠制”資格的重審。《雅加達(dá)郵報(bào)》稱，自2013年以來，印尼對(duì)美順差以8.47%的速度逐年增長，在2017年已達(dá)89.7億美元。

今年7月，《南華早報(bào)》以“印尼已經(jīng)被特朗普盯上”為題，稱美國政府宣布將對(duì)印尼124項(xiàng)進(jìn)口商品設(shè)立反制關(guān)稅。對(duì)此，印尼政府很是被動(dòng)?？偨y(tǒng)佐科和貿(mào)易部長魯基托（Enggartiasto Lukita）在7月先后表示，準(zhǔn)備派官員前往華盛頓和美方會(huì)談，稱印尼還是想保留“普惠制”資格。

同印尼一道被審查“會(huì)員資格”的還有印度和哈薩克斯坦。美國貿(mào)易代表辦公室稱，美國乳業(yè)和醫(yī)療器械行業(yè)正面臨來自印度的關(guān)稅。從某種意義上，印度是“普惠政策”的最大受益者——其56億美元的出口額是120名成員中最高。

同時(shí)被審查的三國 圖自美國貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng) 下同

近日特朗普在和土耳其總統(tǒng)埃爾多安的較量中，也有用到“普惠制”的施壓手段。

今年3月起，美國政府對(duì)鋼鐵和鋁加征關(guān)稅政策同樣波及土耳其。作為報(bào)復(fù)，土耳其在6月宣布對(duì)從美國進(jìn)口的大米、煙草和汽車等產(chǎn)品加征2.67億美元關(guān)稅。

對(duì)此，在8月4日，美國貿(mào)易代表辦公室表示正在考慮土耳其參與“普惠制”的合理性。一周之內(nèi)，土耳其里拉暴跌；特朗普又“落井下石”，對(duì)土耳其鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅翻一倍，并在推特上宣告“咱和土耳其當(dāng)前的關(guān)系不太好”。

圖自美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站

埃爾多安隨后在10日于《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)文，警告美國不要鋌而走險(xiǎn)，切勿繼續(xù)做威脅兩國關(guān)系的舉動(dòng)，否則土耳其將尋覓“新伙伴”。同一天，他和俄羅斯普京通了電話，兩人暢談雙邊合作。

POLITICO新聞網(wǎng)報(bào)道截圖