【文/觀察者網(wǎng) 奕含】

“我們以一種具有建設(shè)性的明智方式處理好了在直布羅陀問題上的讓步，保證整個(gè)協(xié)議在實(shí)施期間都適用于直布羅陀?！?

本月25日，脫歐特別峰會(huì)將在歐盟總部布魯塞爾舉行，英國(guó)能否與歐盟各方達(dá)成脫歐協(xié)議備受關(guān)注。多家英媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日，英國(guó)和西班牙就英國(guó)脫歐后直布羅陀的主權(quán)歸屬問題達(dá)成協(xié)議，這也為次日歐盟通過脫歐協(xié)議草案鋪平道路。

報(bào)道截圖

梅讓步，桑切斯不再為難

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日傍晚，英國(guó)在直布羅陀問題上做出讓步——英國(guó)駐歐盟大使巴羅（Tim Barrow）發(fā)表聲明稱，直布羅陀“不必納入英國(guó)歐盟未來的貿(mào)易協(xié)定中”，當(dāng)時(shí)距離脫歐峰會(huì)僅剩十個(gè)多小時(shí)。

CNN報(bào)道稱，西班牙首相佩德羅·桑切斯（Pedro Sánchez）向媒體表示，根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，直布羅陀主權(quán)問題的討論將被排除在歐盟與英國(guó)的協(xié)商中，也就是說，英國(guó)脫歐后，任何涉及直布羅陀的協(xié)商都必須由英國(guó)直接和西班牙談。

桑切斯隨即表示，英國(guó)現(xiàn)在必須就直布羅陀的“共同主權(quán)”開展談判?！耙坏┯?guó)離開歐盟，直布羅陀與歐盟的政治、法律乃至地理關(guān)系都將通過西班牙……直布羅陀與歐盟之間的關(guān)系將維系于西班牙這條紐帶。”

在獲得英國(guó)的保證后，此前表示將抵制周日會(huì)議的桑切斯說：“西班牙將會(huì)在明天的投票中贊成英國(guó)脫歐。”

桑切斯，圖自CNN

24日，英國(guó)首相特蕾莎·梅與桑切斯分別在布魯塞爾展開斡旋。特蕾莎·梅會(huì)見了歐盟委員會(huì)主席容克，桑切斯則與歐洲理事會(huì)主席圖斯克進(jìn)行會(huì)談。巴羅的聲明是在這兩次會(huì)談結(jié)束之后發(fā)出的。

在巴羅表態(tài)的同一天，容克與圖斯克也發(fā)表聲明稱，兩位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人希望“強(qiáng)調(diào)在這件事上與西班牙團(tuán)結(jié)一致”。

“梅首相將于周日與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成脫歐一攬子協(xié)議，”路透社報(bào)道稱。

路透社在另一篇報(bào)道中寫道，梅24日在抵達(dá)布魯塞爾時(shí)便就與西班牙方面在直布羅陀的歸屬爭(zhēng)議問題作出表態(tài)，英國(guó)將“始終與直布羅陀同在”。

“我們將始終代表英聯(lián)邦全體進(jìn)行談判，包括直布羅陀。我們以一種具有建設(shè)性的明智方式處理好了在直布羅陀問題上的讓步，保證整個(gè)協(xié)議在實(shí)施期間都適用于直布羅陀，”特蕾莎·梅說。

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直布羅陀，英國(guó)與西班牙繞不開的問題

位于西班牙南部、歐洲大陸伊比利亞半島南端的直布羅陀，扼守連通地中海和大西洋的咽喉要道，具有重要的戰(zhàn)略以及貿(mào)易意義。1713年，直布羅陀被西班牙割讓給英國(guó)，此后一直屬于英國(guó)的海外領(lǐng)土。對(duì)此，自獨(dú)裁者佛朗哥時(shí)起，西班牙便一直希望能恢復(fù)行使對(duì)這一地區(qū)的主權(quán)。

根據(jù)2017年的脫歐談判指導(dǎo)方針，在直布羅陀問題上，脫歐協(xié)議必須獲得馬德里和倫敦雙方的一致同意。

直布羅陀，圖自路透社

直布羅陀

最近兩周，英國(guó)脫歐談判接連取得進(jìn)展，繼13號(hào)就脫歐協(xié)議草案核心內(nèi)容達(dá)成一致之后，英國(guó)與歐盟22號(hào)就雙方“未來關(guān)系藍(lán)圖”基本達(dá)成一致。至此，直布羅陀海峽的歸屬問題成為英歐之間最后一個(gè)來自歐盟方面的障礙。

不過，對(duì)于脫歐協(xié)議草案西班牙方面頗為不滿，認(rèn)為英國(guó)在脫歐協(xié)議草案中玩起了文字游戲，會(huì)損害西班牙在直布羅陀的權(quán)利。

據(jù)悉，在585頁的脫歐協(xié)議草案中，第184條規(guī)定：脫歐之后將有21個(gè)月的“過渡期”，此期間內(nèi)英國(guó)將繼續(xù)留在單一市場(chǎng)和關(guān)稅聯(lián)盟之中，該條款也將在過渡期內(nèi)覆蓋直布羅陀。該草案還暗示，過渡期之后，英歐之間任何未來的貿(mào)易協(xié)定都將覆蓋直布羅陀。

西班牙此前要求在脫歐協(xié)議中明確，除非得到西班牙的同意，否則未來英歐的任何協(xié)議都不適用于直布羅陀。

對(duì)于協(xié)議草案內(nèi)容，桑切斯始終堅(jiān)稱直布羅陀問題應(yīng)該是“單獨(dú)的談判”，并在本周早些時(shí)候威脅英國(guó)：若無實(shí)質(zhì)改變，西班牙將阻撓脫歐協(xié)議在歐盟獲得通過。

英國(guó)方面對(duì)此表示同意在脫歐后，和西班牙就此議題展開談判。

《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，直布羅陀方面希望能夠留在歐盟，直布羅陀政府在聲明中說，“英國(guó)與歐盟之間就未來貿(mào)易和其他安排的承諾對(duì)整個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家都適用，包括直布羅陀?！?

歐盟今日或表決放行，梅被國(guó)內(nèi)批評(píng)

今天，27個(gè)歐盟成員國(guó)將在特別峰會(huì)上對(duì)英國(guó)脫歐方案進(jìn)行投票表決。

按照歐盟的相關(guān)規(guī)定，在本次峰會(huì)上，脫歐協(xié)議草案需要獲得歐盟其他27個(gè)成員國(guó)“絕大多數(shù)”、即至少20個(gè)成員國(guó)和歐盟65%的人口的同意。如果脫歐協(xié)議草案能在該峰會(huì)上順利過關(guān)，就將標(biāo)志著英國(guó)脫歐談判邁出關(guān)鍵一步。

本次歐盟特別峰會(huì)要表決的脫歐協(xié)議包括兩部分，第一部分是對(duì)于英歐在脫歐過程中涉及的關(guān)鍵性問題，也就是脫歐過渡期、公民權(quán)利、英國(guó)與愛爾蘭邊界等作出規(guī)范；第二部分是確定脫歐之后的英歐關(guān)系，著重于英國(guó)退出歐洲單一市場(chǎng)、關(guān)稅同盟后與歐盟的貿(mào)易和安全關(guān)系。

雖然梅首相就脫歐問題對(duì)外取得積極進(jìn)展，但她在直布羅陀問題上向西班牙讓步的做法招致國(guó)內(nèi)政界的批評(píng)。

《衛(wèi)報(bào)》稱，英國(guó)自由民主黨脫歐發(fā)言人湯姆·布雷克（Tom Brake）表示，首相再次陷入困境，“為了獲得通過，她的讓步是災(zāi)難性的，梅似乎將直布羅陀人民拋在一邊。”

“梅在談判中認(rèn)可直布羅陀不一定被納入英國(guó)歐盟未來的貿(mào)易協(xié)定中，這是完全不可接受的。這會(huì)令直布羅陀的地位處于危險(xiǎn)中。對(duì)英國(guó)來說，這是恥辱的一天。解決這種混亂的唯一方法是讓人民投票，選擇留在歐盟?！?

工黨直布羅陀環(huán)保局局長(zhǎng)克萊爾·穆迪（Clare Moody）說：“要注意啊，我們還沒被（從英國(guó)）劃出去呢，梅就迫不及待地跑去布魯塞爾就（決定直布羅陀歸屬后）下面的議題展開妥協(xié)了?！?

保守黨國(guó)會(huì)議員安德魯·布里根（Andrew Bridgen）說：“為了達(dá)成她的買賣，貌似沒有一個(gè)人不會(huì)被咱這位首相背叛?！?

英國(guó)前外相鮑里斯·約翰遜評(píng)論說，梅正犯下歷史錯(cuò)誤，布魯塞爾已經(jīng)成功將英國(guó)變成了“衛(wèi)星國(guó)”。

需要注意的是，即便梅對(duì)英國(guó)脫歐作出一系列積極努力，但歐盟方面依舊認(rèn)為該協(xié)議草案能否通過存在變數(shù)。德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總理菲利普等歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾警告，歐盟應(yīng)做好英國(guó)“無協(xié)議脫歐”的準(zhǔn)備。

目前，英國(guó)脫歐協(xié)議草案中還存在許多細(xì)節(jié)問題需要進(jìn)一步談判，包括歐盟成員國(guó)與英國(guó)的共同捕魚權(quán)應(yīng)該如何分配、英歐未來如何避免貿(mào)易摩擦等。

電影《直布羅陀》劇照

然而，即便今日脫歐特別峰會(huì)上歐盟與英國(guó)達(dá)成共識(shí)，脫歐協(xié)議也還需得到英國(guó)議會(huì)的通過。從目前各方的表態(tài)來看，脫歐協(xié)議草案在英國(guó)內(nèi)部依然被多位保守黨高層人士所反對(duì)，工黨、自民黨、蘇格蘭民族黨、北愛爾蘭民主聯(lián)盟黨都表示將在議會(huì)投票時(shí)否決該協(xié)議。

此外，還有不少人希望能與歐盟重新談判。不過，德國(guó)已明確表示，不希望在25日的峰會(huì)上重啟談判或進(jìn)一步探討任何條款。