據(jù)新華社8月24日報道，中國人權(quán)研究會24日發(fā)表《美國痼疾難除的槍支暴力嚴重踐踏人權(quán)》一文，揭露美國在槍支暴力方面長期存在的嚴重人權(quán)問題，指出美國在人權(quán)議題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽實質(zhì)。

文章說，近日美國連續(xù)發(fā)生多起嚴重槍擊案，再次凸顯美國槍支泛濫的嚴重后果，折射出美國政治和社會制度的深刻危機，反映了“美式人權(quán)”的根本缺陷。

文章說，美國槍支泛濫、槍支暴力嚴重。美國是全世界私人擁有槍支最多的國家，目前私人擁槍數(shù)量已超過美國人口數(shù)。槍支泛濫必然帶來槍支暴力，2018年，美國共發(fā)生涉槍案件57103件，導(dǎo)致14717人死亡、28172人受傷，其中未成年人死傷3502人。頻繁發(fā)生的惡性槍擊事件已成為美國標(biāo)志性特征。

文章指出，美國的槍擊案件造成大量人員傷亡，惡性槍殺案件更是形成對公眾安全的重大威脅。槍支暴力嚴重踐踏人權(quán)，特別是直接侵犯了美國民眾的生命權(quán)。

文章認為，美國槍支暴力痼疾難除，同美國特殊的社會政治制度有直接關(guān)聯(lián)。美國僵硬的憲法規(guī)定使得全面禁槍無法實現(xiàn)；美國政黨政治的弊端使控槍努力停滯不前；利益集團是美國控槍的最大阻力；槍支泛濫同美國警察過度使用槍支現(xiàn)象有相當(dāng)關(guān)系。

文章指出，美國槍支泛濫和槍支暴力產(chǎn)生嚴重后果，除了造成大量人員傷亡外，還催生更多的暴力和犯罪，使美國社會安全感大大降低：

——槍支泛濫導(dǎo)致美國謀殺案大量發(fā)生。2005年至2012年，美國故意謀殺案中大約有60%都是通過使用槍支來實施的。

——槍支泛濫導(dǎo)致校園槍擊案不斷發(fā)生。由于校園槍擊案頻繁發(fā)生，美國出現(xiàn)了教師持槍上課、學(xué)生跨槍上學(xué)的奇特景觀。美國有的州甚至頒布法律，規(guī)定教師必須配槍。

——槍支暴力嚴重破壞美國民眾的安全感。根據(jù)《美國公共衛(wèi)生雜志》2017年一項調(diào)查報告，有900萬美國民眾每月至少一次攜帶裝彈手槍外出，其中的300萬人甚至每天外出都攜槍。

文章強調(diào)，在控槍問題上，我們看不到“兩黨極化”背景下美國民主的成效，因為兩黨都無所作為，回應(yīng)不了美國社會現(xiàn)實提出的訴求。每時每刻，美國社會都面臨發(fā)生槍支暴力案件的危險，都在敲響踐踏人權(quán)的警鐘。

全文如下：

美國痼疾難除的槍支暴力嚴重踐踏人權(quán)

中國人權(quán)研究會

2019年8月

近日，美國連續(xù)發(fā)生多起嚴重槍擊案，引發(fā)美國及國際輿論廣泛關(guān)注。2019年8月3日，一位名叫帕特里克·克魯修斯的犯罪嫌疑人端著AK－47步槍進入得克薩斯州埃爾帕索的一家沃爾瑪商店，向購物民眾瘋狂射擊，造成22人死亡、20余人受傷。8月4日凌晨，在俄亥俄州代頓市密布酒吧、餐館和劇院的俄勒岡區(qū)，24歲的白人青年康納·貝茨手持裝有100發(fā)子彈的AR－15步槍，向街道上的行人射擊，造成9人死亡、27人受傷。這兩起槍擊案再次凸顯了美國槍支泛濫的嚴重后果，折射出美國政治和社會制度的深刻危機，反映了“美式人權(quán)”的根本缺陷。

一、美國槍支泛濫、槍支暴力嚴重

美國是全世界私人擁有槍支最多的國家，民間槍支數(shù)量龐大，且呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。2000年美國私人擁槍數(shù)量為2.59億支，目前美國私人擁槍數(shù)量已超過美國人口數(shù)。根據(jù)蓋洛普民調(diào)機構(gòu)2011年的調(diào)查，47%的美國成年人自報擁有槍支。美國南部成人擁槍率高達54%。一方面，對暴力威脅的擔(dān)憂導(dǎo)致許多人為求自保紛紛購槍，另一方面，槍支泛濫又是造成暴力犯罪居高不下的重要原因。大量槍支散布在民間，使得美國成為槍擊案件頻發(fā)、槍擊傷亡數(shù)量驚人的國家。美國疾病防治中心2014年報告稱，由于普遍存在校園霸凌現(xiàn)象，美國約有20萬到25萬名中學(xué)生攜帶武器上學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，8.6%受欺凌的學(xué)生帶過武器上學(xué)，4.6%即使沒受欺凌的學(xué)生也帶過武器上學(xué)。

槍支泛濫必然帶來槍支暴力。美國是世界上槍支暴力最嚴重的國家。2018年美國共發(fā)生涉槍案件57103件，導(dǎo)致14717人死亡、28172人受傷，其中未成年人死傷3502人?！逗辗翌D郵報》網(wǎng)站2018年12月6日報道，對美國2000年至2016年槍支致死官方數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，槍支暴力導(dǎo)致美國人均預(yù)期壽命減少近2.5歲，其中非洲裔減少4.14歲。美國的槍擊案件造成大量人員傷亡，惡性槍殺案件更是形成對公眾安全的重大威脅。槍支暴力嚴重踐踏人權(quán)，特別是直接侵犯了美國民眾的生命權(quán)。

美國槍支暴力痼疾難除。據(jù)統(tǒng)計，在美國非正常死亡人群中，槍殺是僅次于交通事故的第二大死因，平均每年有1.5萬人左右遭到槍殺。根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局2016年秋季發(fā)布的年度《統(tǒng)一犯罪報告》的統(tǒng)計，發(fā)生在美國的謀殺案件中有71.5%使用了槍支，搶劫案件中有40.8%使用了槍支，嚴重暴力襲擊案件中有24.2%使用了槍支。自1972年以來，美國平均每天有80多人因槍殺案斃命，其中約12人為兒童。在槍支暴力事件的發(fā)生數(shù)量上，美國遠遠超過其他發(fā)達國家。美國人口僅占全球總?cè)丝诘?%，發(fā)生在公共場所的大規(guī)模槍擊事件卻占到全球的31%。

頻繁發(fā)生的惡性槍擊事件已成為美國標(biāo)志性特征。美國發(fā)生的嚴重槍擊案件不時會上新聞媒體的頭版頭條。在電影院和校園等人員密集場所發(fā)生的槍擊案常常造成嚴重傷亡。2017年10月1日晚，64歲的白人男子史蒂芬·帕多克在拉斯維加斯從曼德勒海灣賓館32層的房間向樓下露天演唱會2萬多名觀眾開槍掃射。槍擊持續(xù)了10至15分鐘，造成近60人死亡、500余人受傷。這是美國現(xiàn)代史上最為嚴重的槍擊案。事后，警察在其酒店房間與家中共搜出42支槍、數(shù)千發(fā)子彈及爆炸物。

二、美國槍支泛濫的制度原因

盡管槍支暴力嚴重威脅民眾生命安全，但美國一直無法解決這個問題。美國槍支暴力痼疾難除，同美國特殊的社會政治制度有直接關(guān)聯(lián)。

第一，美國僵硬的憲法規(guī)定使得全面禁槍無法實現(xiàn)。美國憲法第二修正案規(guī)定，“紀律嚴明的民兵乃保障自由國家的安全所必需，人民持有與攜帶武器的權(quán)利不容侵犯”。這條憲法修正案制定于1791年，反映了剛剛通過獨立戰(zhàn)爭從英國獨立出來的北美人民的愿望，在一定程度上滿足了當(dāng)時美國人的實際需求。正是在民眾普遍擁槍的背景下，北美13州人民才開始武力反抗英國殖民統(tǒng)治，組建以民兵為主體的“大陸軍”，并最終贏得獨立。這種特殊的歷史經(jīng)驗使得美國人相信，持槍權(quán)是一項至關(guān)重要的權(quán)利。這項規(guī)定對美國政治生活產(chǎn)生了重要影響。美國44個州的憲法中都明確規(guī)定要保護公民持槍的權(quán)利。

但是，隨著槍支威力的不斷增強，隨著城市化造成的人口密度增加，私人普遍擁槍的負面影響日益顯現(xiàn)。世界各國普遍承認，私人持槍不利公共安全。私人普遍擁槍同槍支暴力有直接關(guān)系，會造成大量人員傷亡和暴力犯罪現(xiàn)象增加。絕大多數(shù)國家都對私人持槍采取嚴格控制的政策。美國憲法規(guī)定的持槍權(quán)已明顯不符合現(xiàn)代社會需要。事實上，多年以前美國社會就認識到了持槍權(quán)的負面影響和槍支泛濫的危險性，并探討通過修改憲法實現(xiàn)禁槍的可能性。然而，修憲在美國門檻很高，且過程復(fù)雜、漫長。在美國持槍文化深厚、持槍人口眾多和槍支利益集團勢力強大的情況下，試圖通過修憲禁槍，成功的可能性微乎其微。

實現(xiàn)憲法禁槍的另一條可能途徑是美國聯(lián)邦最高法院對憲法重新進行解釋。事實上，歷史上許多憲法條款都經(jīng)由聯(lián)邦最高法院的重新解釋解決了滯后性問題。然而，美國社會對憲法第二修正案一直存在不同解讀。一種觀點認為憲法第二修正案保護的是公民個人權(quán)利，另一種觀點認為憲法第二修正案保護的是集體權(quán)利，因為該條款中的“民兵”組織是一個集體。在歷次槍支問題爭論中，自由派都把集體權(quán)利論作為控槍的理論根據(jù)，希望聯(lián)邦最高法院通過這種解釋控制槍支泛濫現(xiàn)象。但是，2008年6月聯(lián)邦最高法院對赫勒案的裁決卻讓自由派的希望灰飛煙滅。在這個裁決中，聯(lián)邦最高法院認定，持有和攜帶槍支是一項“天賦”人權(quán)，公民個人有權(quán)擁有和使用槍支，地方政府制訂控槍法律是違憲行為。2010年6月，美國聯(lián)邦最高法院進一步裁定，美國憲法第二修正案中有關(guān)公民享有持槍自由的條款同樣適用于各州和地方法律，從而將個人持有槍支的權(quán)利擴大到整個美國。美國聯(lián)邦最高法院的這兩個裁決徹底消除了通過釋憲禁槍的可能性。

第二，美國政黨政治的弊端使控槍努力停滯不前。由于美國禁槍無望，所以只能想辦法管控槍支，即從槍支購買方式、購買資格以及流通槍支的類型、登記和管理等方面做出限制性規(guī)定。但是，即使這種對個人擁槍的有限約束，也遇到重重阻力。近幾十年來，美國政治“極化”現(xiàn)象嚴重，兩黨對立加劇。兩黨核心選民團體在這個問題上的主張截然對立。民主黨支持槍支管制，主張實行更為嚴格的槍支管制政策，共和黨則反對槍支管制。槍支管控已成為總統(tǒng)和國會選舉的主要議題之一，并已成為決定競選成敗的重要因素?？肆诸D政府時期，美國國會通過《聯(lián)邦攻擊性武器禁售令》，明確禁止在民間出售19種攻擊性較強的半自動槍械以及10發(fā)以上的子彈夾，在控槍問題上取得一些進展。奧巴馬政府時期，鑒于美國槍擊暴力案件居高不下、校園槍擊等惡性案件頻繁發(fā)生，參議院民主黨人提出槍支管理修正案，要求將購槍背景審查范圍擴展到槍支展銷會和網(wǎng)上購槍領(lǐng)域。盡管該法案得到90％美國人的支持，但還是在2013年被參議院否決了。事實上，奧巴馬政府推動的控槍法案全部鎩羽而歸。在此背景下，2016年1月，奧巴馬政府不得不繞開國會，用發(fā)布行政命令的方式管控槍支，規(guī)定禁止精神病患者持有槍支，要求槍支經(jīng)銷商持證上崗，加強槍支購買者的背景審查。但是，隨著共和黨政府上臺，奧巴馬政府這些微弱的控槍措施也無法得到保持。