【文/觀察者網(wǎng) 童黎】本周，中俄在聯(lián)合國安理會兩度行使否決權(quán)，“打回”了德國、比利時有關(guān)敘利亞跨境人道援助授權(quán)的草案。

值得注意的是，俄羅斯提出的援助方案也遭到了英、美、法、德等國反對。而對于“中方不得不對決議草案投反對票”的原因，中國常駐聯(lián)合國代表張軍作出了詳細(xì)解釋。

綜合聯(lián)合國新聞網(wǎng)站、路透社7月11日報(bào)道，安理會10日通過視頻會議討論了比利時和德國提交的一項(xiàng)決議草案。該草案提議，將通過巴卜薩拉姆（Bab al-Salam）和巴卜哈瓦（Bab al-Hawa）這兩個過境點(diǎn)的人道主義援助延長6個月，至2021年1月10日。

這兩個過境點(diǎn)的任務(wù)已于7月10日結(jié)束，要使其繼續(xù)運(yùn)作，安理會必須通過相應(yīng)決議。

在周五的投票中，安理會15個成員中有13個投了贊成票。但由于中國和俄羅斯投了反對票，草案未能獲得通過?？紤]到疫情，投票通過一個特殊的書面程序進(jìn)行。

聯(lián)合國新聞網(wǎng)站則指出，中俄兩國投反對票，實(shí)際上是在行使作為常任理事國擁有的否決權(quán)。

值得注意的是，關(guān)于這項(xiàng)援助，安理會本周已經(jīng)進(jìn)行了至少四次投票。

“敘利亞: 繼續(xù)拯救生命的跨境援助授權(quán)仍懸而未決” 聯(lián)合國新聞網(wǎng)站截圖

比利時和德國最初提出了一個大體相似的草案，建議將涉及2個過境點(diǎn)的援助機(jī)制延長一年，至明年7月。周二，俄羅斯和中國否決了這項(xiàng)決議，另外13個成員國投了贊成票。

周三，俄羅斯提議只授權(quán)通過巴布哈瓦一個過境點(diǎn)，提供援助至2021年1月10日，即延期6個月。俄方認(rèn)為，敘利亞境內(nèi)的人道主義援助可以覆蓋到這些地區(qū)。

但提案未能獲得足夠支持。結(jié)果為4票贊成（中國、俄羅斯、南非、越南），7票反對（比利時、多米尼加共和國、愛沙尼亞、法國、德國、英國、美國），以及4票棄權(quán)（印度尼西亞、尼日爾、圣文森特和格林納丁斯、突尼斯）。

周五晚些時候，安理會再就俄羅斯提出將一個土耳其過境點(diǎn)延期1年的草案進(jìn)行表決。但這項(xiàng)提議仍舊只獲得4票贊成，未獲通過。

外交官們表示，將繼續(xù)就此事展開工作，看看安理會成員國之間能否達(dá)成妥協(xié)。

針對敘利亞的跨境人道主義援助機(jī)制是什么？

聯(lián)合國援?dāng)⑽镔Y 圖自聯(lián)合國網(wǎng)站

聯(lián)合國網(wǎng)站信息顯示，2014年安理會通過第2165號決議，授權(quán)敘利亞與土耳其邊界的兩個過境點(diǎn)，以及和約旦、伊拉克邊境的一個過境點(diǎn)，向敘利亞運(yùn)送援助物資。之后這一授權(quán)每年一次得到延長，為期一年。

2020年1月，根據(jù)俄羅斯方面的意見，安理會放棄了敘利亞同約旦、伊拉克邊境的過境點(diǎn)，保留同土耳其邊境的過境點(diǎn)，授權(quán)期6個月，將于7月10日到期。

西北大學(xué)敘利亞研究中心研究員王晉曾在《光明日報(bào)》上刊文指出，盡管跨境人道救援機(jī)制由聯(lián)合國監(jiān)督執(zhí)行，但各式各樣的非政府組織，尤其是與西方國家關(guān)系密切的非政府團(tuán)體參與到了人道主義救助當(dāng)中。這些組織大多同情和支持?jǐn)⒗麃喎凑诬娛聢F(tuán)體，導(dǎo)致國際社會的救助物資被集中送到了那些團(tuán)體手中，絕大多數(shù)敘利亞政府控制下的普通民眾則難以獲得急需的人道主義援助，使得跨境人道救援機(jī)制成為西方世界干涉敘利亞的重要途徑。

其次，一些敵視敘利亞政府的國家，如美國、歐洲國家和土耳其，通過跨境人道救援機(jī)制，將一些武器裝備夾雜在人道主義救援物資里，一起送到了敘利亞反政府軍事團(tuán)體手中，使得跨境人道救援機(jī)制成為一些反政府團(tuán)體的“武器運(yùn)輸通道”。

觀察者網(wǎng)則注意到，7月10日，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)網(wǎng)站發(fā)布了張軍大使對有關(guān)草案的解釋性發(fā)言。

大使強(qiáng)調(diào)，中方支持國際社會在尊重?cái)⒗麃喼鳈?quán)和領(lǐng)土完整基礎(chǔ)上加大對敘利亞的人道救援。中方不反對現(xiàn)階段保留跨境機(jī)制，有關(guān)救援行動應(yīng)嚴(yán)格遵循聯(lián)大第46/182號決議規(guī)定的緊急人道救援指導(dǎo)原則，同時認(rèn)為應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展，對跨境人道救援機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。

但他同時提醒有關(guān)國家，多年非法制裁對敘利亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重傷害，加劇了敘利亞人道主義危機(jī)，削弱了敘方應(yīng)對疫情的能力。聯(lián)合國秘書長古特雷斯及裴凱儒特使多次呼吁解除單邊強(qiáng)制性措施，得到絕大多數(shù)聯(lián)合國成員的支持。

而中方反復(fù)向主筆國強(qiáng)調(diào)，安理會關(guān)于敘跨境人道救援授權(quán)延期問題的決議草案必須重視單邊強(qiáng)制性措施的負(fù)面影響，并采取必要措施。但主筆國對廣大會員國的呼聲置若罔聞，拒不采納中方修改意見。在此情況下，中方不得不對決議草案投反對票。

中國常駐聯(lián)合國代表張軍 資料圖、視頻截圖

張軍大使不客氣地指出，美國口口聲聲說關(guān)心敘利亞平民疾苦，卻通過所謂“凱撒法案”對敘利亞追加非法制裁，扼殺敘利亞人民生計(jì)。美國口口聲聲說單邊強(qiáng)制性措施存在所謂人道豁免，但多年非法制裁已嚴(yán)重破壞敘利亞調(diào)動資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的能力，這不是所謂人道豁免能解決的。美國口口聲聲說堅(jiān)持人道主義精神，卻將人道問題政治化，肆意打壓敘利亞政府和人民，造成敘利亞人民生活困苦，民生凋敝。美國在敘利亞問題上扮演的角色、在敘利亞犯下的罪行，世界人民看得清清楚楚。

中方再次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以全面綜合方式處理敘利亞問題，統(tǒng)籌考慮政治、反恐、安全、人道等各方面因素。我們敦促各方加強(qiáng)對話協(xié)商，積極推進(jìn)“敘人主導(dǎo)、敘人所有”的政治進(jìn)程，共同推動敘利亞問題早日實(shí)現(xiàn)和平、公正、妥善解決。

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