【文/觀察者網(wǎng) 郭涵】聯(lián)合國(guó)安理會(huì)圍繞制裁伊朗的拉鋸戰(zhàn)持續(xù)。剛剛在投票中遭遇“屈辱失敗”的特朗普政府一意孤行，稱周四（20日）將提出恢復(fù)聯(lián)合國(guó)此前中斷的對(duì)伊朗全部制裁。

中國(guó)等伊核協(xié)議簽署國(guó)已經(jīng)明確表示，美國(guó)單方面“退約”后，無(wú)權(quán)利用協(xié)議條款重啟制裁。而美國(guó)政府卻利用安理會(huì)決議程序，揚(yáng)言行使“五?！狈駴Q權(quán)強(qiáng)行恢復(fù)對(duì)伊朗制裁，甚至威脅“長(zhǎng)臂”制裁不肯照做的國(guó)家。

大選將近，特朗普急于通過打外交牌示強(qiáng)以提振民調(diào)?？删瓦B美國(guó)最反對(duì)伊朗的“鐵桿鷹派”、前總統(tǒng)國(guó)家安全顧問博爾頓都承認(rèn)，特朗普重啟制裁并無(wú)國(guó)際法基礎(chǔ)、“得不償失”。美媒分析，其他國(guó)家完全可以無(wú)視美國(guó)、拒絕跟進(jìn)。屆時(shí)美國(guó)在制裁實(shí)施階段可能淪為“孤家寡人”。

特朗普19日表示，將通報(bào)聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)“立即恢復(fù)”條款、恢復(fù)對(duì)伊朗的全面制裁 視頻截圖

美聯(lián)社19日?qǐng)?bào)道，特朗普當(dāng)天在記者會(huì)上透露，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧周四將前往聯(lián)合國(guó)總部，通報(bào)美國(guó)將援引伊核協(xié)議機(jī)制、全面恢復(fù)對(duì)伊朗的國(guó)際制裁。

“今天我要求國(guó)務(wù)卿蓬佩奧通知聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，美國(guó)計(jì)劃恢復(fù)此前幾乎全部被聯(lián)合國(guó)暫停的對(duì)伊朗制裁。我們將引用‘立即恢復(fù)’條款?！?

“立即恢復(fù)”（snapback）條款是2015年伊核協(xié)議的一部分。該協(xié)議通過解除對(duì)伊朗的制裁換取伊朗停止核武器開發(fā)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)當(dāng)時(shí)通過的第2231號(hào)決議提到，如果伊朗被證實(shí)嚴(yán)重違反協(xié)議內(nèi)容，安理會(huì)將根據(jù)“立即恢復(fù)”條款在30天內(nèi)投票，決定是否繼續(xù)免除對(duì)伊朗的制裁。

美國(guó)在2018年就宣布退出伊核協(xié)議。特朗普在講話中還“甩鍋”前任美國(guó)總統(tǒng)，形容這份協(xié)議是奧巴馬和拜登的外交失敗、“一場(chǎng)災(zāi)難”，又稱美國(guó)的制裁成效顯著，已經(jīng)削弱了伊朗的經(jīng)濟(jì)。

“我獲得連任后的第一月，伊朗就會(huì)跑過來跟我們談判。”他承諾，自己任內(nèi)絕不會(huì)允許伊朗擁有核武器。

安理會(huì)8月14日就美國(guó)提出延長(zhǎng)伊朗武器禁運(yùn)投票，結(jié)果美國(guó)只獲得2票支持

特朗普的要求引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。其核心問題在于，美國(guó)“退約”后提出恢復(fù)制裁是否有國(guó)際法依據(jù)。特朗普政府堅(jiān)稱，美國(guó)按照安理會(huì)決議的定義仍是協(xié)議參與方，因此有權(quán)引用“立刻恢復(fù)”條款。

這一說法遭到伊核協(xié)議其他簽署國(guó)的反對(duì)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍14日表示，美國(guó)退出伊核協(xié)議后就不再是協(xié)議參與方，沒有資格要求安理會(huì)啟動(dòng)協(xié)議機(jī)制。

14日當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)就美國(guó)提出延長(zhǎng)對(duì)伊朗武器禁令投票，結(jié)果英、法、德均投棄權(quán)，美國(guó)僅獲得多米尼加一票支持。伊朗總統(tǒng)魯哈尼、外長(zhǎng)扎里夫連續(xù)嘲諷“美國(guó)遭遇屈辱失敗”，“前所未有”。

不過特朗普政府依然不死心。蓬佩奧通知聯(lián)合國(guó)美國(guó)決定引用“立即恢復(fù)”條款后，安理會(huì)依照程序?qū)⒃?0天內(nèi)投票。美國(guó)政府已經(jīng)公開表示會(huì)動(dòng)用常任理事國(guó)的否決權(quán)，強(qiáng)行“叫?！泵獬撇?；30天之后，拒絕制裁伊朗的國(guó)家將被美國(guó)視為“違反符合聯(lián)合國(guó)決議的行為”，并遭受懲罰。

美國(guó)智庫(kù)研究員理查德·哥德伯格告訴福克斯新聞，他估計(jì)中、俄“會(huì)玩各種游戲”，但在美國(guó)動(dòng)用否決權(quán)的情況下，如果安理會(huì)30天內(nèi)無(wú)法通過繼續(xù)免除對(duì)伊朗的制裁，“美國(guó)就贏了。”

但美聯(lián)社提醒，特朗普政府并沒有考慮到，其他國(guó)家完全可以基于“缺乏國(guó)際法依據(jù)”理由，無(wú)視并拒絕跟進(jìn)美國(guó)提起的制裁。理論上來說，美國(guó)無(wú)法僅憑自身來有效顧及龐大的對(duì)伊制裁中方方面面的內(nèi)容。

此外，美國(guó)大選將近，特朗普急于通過打外交牌提振民調(diào)。其他國(guó)家也可能為觀望大選結(jié)果，避免提前采取行動(dòng)。特朗普競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、民主黨候選人拜登的外交政策顧問布林肯曾透露，若拜登勝選將重返伊核協(xié)議框架，與伊朗進(jìn)一步談判。

?？怂剐侣?wù)J為，特朗普重啟對(duì)伊朗的制裁將激怒許多民主黨人，同時(shí)將贏得共和黨內(nèi)鷹派人士的支持。不過，美國(guó)國(guó)內(nèi)最知名的反伊朗“鐵桿鷹派”、前總統(tǒng)國(guó)家安全顧問博爾頓，并不認(rèn)同這一做法。

曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使的博爾頓承認(rèn)，美國(guó)退出伊核協(xié)議后就失去了引用“立即恢復(fù)”條款的權(quán)利。特朗普政府的強(qiáng)推只會(huì)削弱美國(guó)在安理會(huì)的否決權(quán)效力，“得不償失”。

博爾頓的言論罕見地獲得伊朗外長(zhǎng)扎里夫“點(diǎn)贊”：“至少他（博爾頓）的立場(chǎng)是始終如一的……這正是本屆美國(guó)政府明顯欠缺的特點(diǎn)?！?

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