【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】自上任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，特朗普大幅收緊美國(guó)對(duì)難民的接收，在相關(guān)問(wèn)題上和民主黨人愈加分裂。日前，被美國(guó)主流媒體“官宣”的下任總統(tǒng)拜登則承諾：他治下的美國(guó)，要對(duì)難民“開(kāi)閘”了。

據(jù)美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)（NPR）11月11日?qǐng)?bào)道，拜登表示將堅(jiān)持美國(guó)對(duì)于難民的承諾。2016年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬計(jì)劃每年接收11萬(wàn)難民。然而特朗普上臺(tái)后，降低了每年最大接收難民的數(shù)量。今年10月，特朗普將2021財(cái)年接收難民的上限定在1.5萬(wàn)名，系有記錄以來(lái)的新低。

拜登在其個(gè)人官方政務(wù)網(wǎng)站上做出承諾，將采取與前任完全不同的難民策略，“將（美國(guó)）每年最大接收難民數(shù)提高至12.5萬(wàn)，并隨著時(shí)間逐漸提高上限?！?

截自 拜登競(jìng)選網(wǎng)站有關(guān)移民、難民政策的公告

然而，NPR援引國(guó)際難民援助項(xiàng)目（IRAP）執(zhí)行主任貝卡·海勒（Becca Heller）稱，盡管美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)設(shè)定難民接收上限，但特朗普任期4年間，基本上“摧毀”了美國(guó)難民再定居計(jì)劃（RRP），現(xiàn)在需要時(shí)間重建該計(jì)劃。

“關(guān)鍵不在于接收12.5萬(wàn)難民，關(guān)鍵在于，再次向國(guó)際和國(guó)內(nèi)公民放出信號(hào)，讓他們知道接收難民重新成為政府優(yōu)先考慮的事項(xiàng)?！焙＠毡硎?。

在NPR看來(lái)，雖然拜登做出了承諾，但實(shí)際推行起來(lái)非常困難。首先，配套的基礎(chǔ)設(shè)施就跟不上。

美國(guó)國(guó)務(wù)院在全美與9個(gè)宗教或社區(qū)運(yùn)營(yíng)的組織簽署了合約，由后者來(lái)安置難民，也就是所謂的“再定居機(jī)構(gòu)”，這些機(jī)構(gòu)的預(yù)算與承載難民數(shù)量有關(guān)。由于特朗普連年壓縮接納難民的數(shù)量，大多數(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)縮小規(guī)模、關(guān)閉辦公室、裁減員工。

這9家“再定居機(jī)構(gòu)”中，最大的是“國(guó)際救援委員會(huì)”（IRC）。負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·米利班德（David Miliband）表示，“我們計(jì)劃大規(guī)模擴(kuò)建，因?yàn)樵谶^(guò)去4年，我們規(guī)?？s小了85%。”

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此外，現(xiàn)在有太多難民積壓在申請(qǐng)渠道內(nèi)。

據(jù)NPR報(bào)道，有超12萬(wàn)難民正在等待嚴(yán)格的安檢、體檢。有的難民需要等上好幾年。

值得一提的是，成千上萬(wàn)為美軍工作的伊拉克人也在“等待隊(duì)列”中。2020年，這部分伊拉克人中只有123名被安置。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這些幫助美軍的伊拉克難民，有的被迫與家人分別、滯留他鄉(xiāng)且前途未卜。報(bào)道認(rèn)為，美國(guó)入侵伊拉克，摧毀了他們的國(guó)家與小家；美國(guó)政府卻把他們當(dāng)做“工具人”，開(kāi)出的移民承諾到頭來(lái)成為一紙空文。

曾幫助美軍的難民被美國(guó)關(guān)在門(mén)外 截圖：《紐約時(shí)報(bào)》

特朗普設(shè)置了“極端嚴(yán)格的”審查要求。例如，申請(qǐng)者要提供過(guò)去15年間所有居住地址、護(hù)照號(hào)、社交媒體賬號(hào)等等。目前，新的審查規(guī)則還沒(méi)有出爐。

最后，這次美國(guó)選舉選出了一個(gè)“政治極化嚴(yán)重”的參議院，兩黨參議員的主要精力很可能花在抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等議題上，對(duì)于移民政策的興趣很可能不是很大。

“（就任的）前100天，拜登政府除了抗擊新冠，可能分不出什么精力出來(lái)。我們從沒(méi)面臨過(guò)這么大的危機(jī)，”移民政策研究所的穆扎法爾·吉什蒂（Muzaffar Chishti）表示，“那些希望改變明天就發(fā)生的人，可能要失望了。”

根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處的數(shù)據(jù)，世界各地逃離暴力和迫害的難民人數(shù)已經(jīng)擴(kuò)大到7950萬(wàn)人，這是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最高數(shù)字。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來(lái)，46個(gè)國(guó)家縮小了接收難民的窗口。

特朗普上任以后，推行極端保守的難民、移民政策。必須指出，這也是他贏取選票的策略之一，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)許多民眾對(duì)難民、移民持排斥態(tài)度，甚至一些已加入美國(guó)國(guó)籍的移民，也反對(duì)更多移民流入美國(guó)，因此支持特朗普。

特朗普曾在密歇根州的競(jìng)選集會(huì)上對(duì)支持者聲稱，“如果拜登當(dāng)選，他會(huì)把密歇根變成難民營(yíng)?！?

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