世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全球?qū)＠暾埩繛?22萬件，其中中國的申請量達到140萬件，連續(xù)9年居世界第一。中國正在從全球的廉價代工廠，逐漸轉(zhuǎn)變成全球的創(chuàng)新大國和專利大國。

隨著近年中國創(chuàng)新能力的提高以及加入RCEP等國際多邊貿(mào)易組織，如何建立健全法律和制度，充分保護創(chuàng)新企業(yè)和個人的利益，建立更加公平有效的營商環(huán)境，變得更加緊迫和重要。

“日本運用法律和制度保障科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新以及創(chuàng)新企業(yè)的利益，有值得借鑒之處，也留下一些教訓(xùn)。”中日青年產(chǎn)學(xué)聯(lián)合會代表理事陳霄明對科技日報記者說。

不斷完善“科學(xué)技術(shù)基本法”

陳霄明向科技日報記者介紹，首先，日本確立了“科技創(chuàng)造”立國的方針，通過“科學(xué)技術(shù)基本法”的立法，為科研機構(gòu)、企業(yè)的科技創(chuàng)造創(chuàng)新提供了法律、政策層面的支持和保障。

該法于1995年首次生效，其基本內(nèi)容規(guī)定了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、開發(fā)研究齊頭并進的政策；強調(diào)以人為本，重視激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，重視科技與人、社會及自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；制定國家層面的“科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃”等?！翱茖W(xué)技術(shù)基本規(guī)劃”每期5年，目前已經(jīng)執(zhí)行完成5期。

1995年基本法頒布至今，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展和法律執(zhí)行情況，日本政府幾乎每年都組織專家討論，對“科學(xué)技術(shù)基本法”提出修訂的意見和建議。比如2019年8月23日，針對如何通過基本法激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)新能力的議題，日本內(nèi)閣府召集了大學(xué)校長、教授、工程師、律師等9位專家進行了討論。討論內(nèi)容形成會議記錄公布在內(nèi)閣府的官方主頁上，為基本法的修訂提供證據(jù)，也供民眾監(jiān)督和評論。在廣泛聽取各界人士專業(yè)意見之后，日本政府在2021年4月即將頒布的最新版本里，將增加對“激發(fā)創(chuàng)新活力”和“促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”方面的規(guī)定和政策指導(dǎo)。同時，為了突顯日本政府對創(chuàng)新的重視，基本法的名稱也將從“科學(xué)技術(shù)基本法”改為“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法”。

支援中小企業(yè)參與國家項目

其次，日本政府還通過支援中小企業(yè)參與國家主導(dǎo)的研究開發(fā)項目來發(fā)掘和培養(yǎng)民間的科技創(chuàng)新。

陳霄明說，日本政府于1999年通過了“中小企業(yè)技術(shù)革新制度”。該制度將部分國家或各部委主導(dǎo)的研發(fā)項目下放地方、民間，鼓勵和支持中小企業(yè)參與，并為研發(fā)成果的市場轉(zhuǎn)化提供支持。

該制度對參與研發(fā)的中小企業(yè)提供的不光是資金支持，還包括技術(shù)咨詢、專利申請費減免、稅金和貸款優(yōu)惠、公共媒體的宣傳推廣等。從1999年到2019年，共有9.4萬家中小企業(yè)參與其中，國家每年投入經(jīng)費約200億日元。

也許從中國看，這項經(jīng)費數(shù)額不算很大，但國家通過合理運用民間現(xiàn)有的技術(shù)能力，有效進行科技創(chuàng)新，中小企業(yè)通過國家資金、政策的扶持，提高了技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，更容易將研發(fā)項目市場化，是一個雙贏的政策。

提高國民知識產(chǎn)權(quán)意識

此外，政府還頒布了“知識產(chǎn)權(quán)基本法”提高國民意識，保護研發(fā)成果不被侵犯，讓研發(fā)環(huán)境更加透明。

陳霄明說，日本于2002年頒布了知識產(chǎn)權(quán)基本法。在該法里，知識產(chǎn)權(quán)涵蓋了專利權(quán)、實用新專利權(quán)、設(shè)計權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)及其他受法律保護的權(quán)益，對國家在知識產(chǎn)權(quán)注冊、公正使用、維權(quán)訴訟、國內(nèi)外協(xié)助的政策進行了明確闡述。同時，還將向國民宣傳和普及該法，確保人才的穩(wěn)定性，促進成果轉(zhuǎn)化寫入基本政策。如第21條規(guī)定，國家有責任和義務(wù)宣傳和普及該法，加深國民對知識產(chǎn)權(quán)的理解、尊重和保護意識。日本各大公司也把尊重自己和他人知識產(chǎn)權(quán)，作為一項重要的員工培訓(xùn)內(nèi)容。

最后，日本通過頒布“供應(yīng)商法”維護創(chuàng)新企業(yè)的權(quán)益不被采購方侵犯。

陳霄明介紹說，該法涵蓋企業(yè)商業(yè)活動的各個方面，如定價、價格協(xié)商、下單、發(fā)貨、支付等，從法律角度明確限制了采購方行為，從而最大程度保護了尚在成長中的創(chuàng)新企業(yè)。比如該法規(guī)定：即使供應(yīng)商同意，采購方也不能主動提出低于當?shù)厥袌鰞r格的降價要求。這一條款直接限制了采購方本來合理的“砍價”權(quán)利，但從另一個角度來講，避免了行業(yè)的低價惡性競爭，為創(chuàng)新企業(yè)的科技轉(zhuǎn)化爭取到了成長的時間。

具體執(zhí)法中的問題仍需反思

凡事都有正面和反面。立法的初心是好的，但是日本也有很多法律和制度在具體執(zhí)行中變了樣，和最初目的背道而馳，比如1999年通過的“中小企業(yè)技術(shù)革新制度”在執(zhí)行中就出現(xiàn)了不少問題。日本內(nèi)閣府官方網(wǎng)頁也對該制度推出20年未達到預(yù)期效果做了一個反思專集。

反思文章中提出，最大問題是國家資金并未到達真正需要支援的創(chuàng)新技術(shù)項目中去。原因就是，該項目對企業(yè)或機構(gòu)的資格審核要求很死板，導(dǎo)致很多真正需要資金支援的革新性創(chuàng)新項目因為資質(zhì)而無法申請到足夠的研發(fā)援助，導(dǎo)致半途而廢或止步不前。而申請到項目援助的企業(yè)大多為資格合格，但是成長空間不大、技術(shù)創(chuàng)新普通的“老字號”中小企業(yè)。針對該問題，官方最后提出了多項改進意見，如將該制度提升到和“科學(xué)技術(shù)基本法”同等高度，改變審查角度和方式等。

近期日本學(xué)者、媒體還提到，和中國等創(chuàng)新大國相比，目前日本民間風(fēng)投資金不足，國家資金支援有限，也沒有用在真正需要支援的創(chuàng)新項目上，這是日本近年創(chuàng)新能力不足的一個重要原因。

（陳超）