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美國要不要制裁印度?美智庫研究人員:取決于中俄誰威脅更大
【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】
這幾年,構(gòu)建美日澳印“印太四邊形”成為美國及其亞太盟國極其熱衷的一個概念。
2020年10月下旬,在印度新德里舉行的美印“2+2”部長級會談,看上去似乎給兩國近四年來防務(wù)關(guān)系的強勁運行畫上了堅實的句號。而特朗普在最后關(guān)頭,還同時向莫迪、安倍晉三和莫里森授予“功績勛章”。乍一看,印度似乎已經(jīng)成為美國的準(zhǔn)盟國。
然而,實際上這兩個國家之間仍有一個“疙瘩”存在。
據(jù)《外交學(xué)者》雜志(The Diplomat)2月12日刊文認為,根據(jù)美方的《以制裁法反擊美國敵人法案》(CAATSA),印度可能會因為采購俄制軍事裝備而受到制裁,美印關(guān)系其實因此面臨著一大威脅。
文章指出,CAATSA中存在著豁免權(quán)限,但目前尚不清楚這一豁免權(quán)限是否足夠廣泛,是否存在足夠的政治利益來交換使用這一豁免權(quán)。因此,印度是否會被美國制裁,將很可能取決于美國認為中俄兩國誰更具威脅。值得注意的是,該篇文章的兩位作者均為美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)的美印政策研究員,因此看待問題的角度基本上是站在了美方這一邊。
這一話題再一次凸顯了印度外交現(xiàn)在所面臨的處境,美國明晃晃的制裁大棒一直都在。
對于印度而言,盡管在邊境問題等領(lǐng)域與中方存在一定分歧,但這并不等同于“徹底倒向美國”。這幾年,身為北約盟國的土耳其同樣因為購買俄制裝備而遭到美國制裁,原本快到手的F-35戰(zhàn)機都被美國人“砍單”。土耳其殷鑒不遠,一向標(biāo)榜多邊主義、自認為是世界大國的印度是否愿意徹底淪為美國印太戰(zhàn)略的一個樁腳?
《外交學(xué)者》雜志報道截圖
撰文的兩位CSIS的美印政策研究員分別名叫理查德·羅索(Richard M. Rossow)和克里蒂·烏帕迪亞亞(Kriti Upadhyaya),他們認為,由于中印關(guān)系日益緊張,當(dāng)下這一時刻顯得尤為關(guān)鍵和重要。他們聲稱,當(dāng)一個“友好國家”(印度)在中國西部地區(qū)作牽制時,對其采取制裁措施至少在時機上是不成熟的。
然而,另一方面,俄羅斯也是美國不容忽視的一大“威脅”。因此,拜登政府需要確定的是,印度對亞洲地區(qū)安全作出貢獻的重要性是否會超過其對俄制軍事裝備的持續(xù)依賴這件事,比印俄這一“狹隘的”軍備伙伴關(guān)系更重要。
他們認為,說得更為簡單和容易理解一點就是,美國是否制裁印度,事實上取決于中國和俄羅斯哪一國威脅更大。若中國威脅更大,則不制裁可能性很高;若俄羅斯威脅更大,則制裁可能性很高。
文章指出,自冷戰(zhàn)以來,美印關(guān)系確實取得了長足的發(fā)展,但印度仍有一些地方?jīng)]有達到部分美國安全政策分析人士的“期待”。比如,印度并沒有在穩(wěn)定南海局勢、與伊朗保持距離以及支持美國打擊極端組織“伊斯蘭國”(IS)等方面發(fā)揮更積極的作用。
文章同時宣稱,但在另一方面,印度面臨著來自中國的“重大威脅”,且許多重要方面都在“有所加強”。因此,印度正逐漸成為美國的重要戰(zhàn)略伙伴,兩國依靠著簽署四項基礎(chǔ)性協(xié)議、擴大聯(lián)合軍演、加強人員往來以及強化所謂“遏制中國威脅”的共同戰(zhàn)略觀,在防務(wù)合作上取得了重大進展。
如今,美印兩國的國防貿(mào)易總額超過200億美元,但如果印度在今年年底或2022年接收向俄羅斯采購的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng),這將會觸發(fā)CAATSA的制裁,兩國間正不斷擴大的防務(wù)合作將受到嚴(yán)重威脅。
美國在“北約”組織中的盟友土耳其,不顧美方反對強行采購了俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng),這導(dǎo)致土耳其最終受到了美國的制裁。不過對于另一個采購俄制武器的國家印度,美國卻一直沒有真正下手。
2019年6月,曾有美國國務(wù)院官員表示,如果印度能夠放棄與俄羅斯簽訂的價值54.3億美元的S-400防空系統(tǒng)裝備合同,那么美國就將向其銷售F-35戰(zhàn)斗機,否則印度將受到CAATSA的懲罰。
2019年10月,印度外交部長蘇杰生則表示,印度希望美國能夠理解為何購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng),這對新德里方面來說很重要。同年11月20日,俄羅斯國防出口公司總經(jīng)理亞歷山大·米赫耶夫在迪拜航展期間對俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)表示,將在2021年9月向印度交付首批一個團建制的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。
俄羅斯S-400防空系統(tǒng) 圖自澎湃影像
文章介紹,CAATSA于2017年簽署成法,原是針對伊朗、朝鮮和俄羅斯實施制裁的美國聯(lián)邦法案。2018年,美方通過了對CAATSA第231條的修正案,修改后增加了一項豁免授權(quán),這很大程度上就是考慮到了印度。
盡管豁免權(quán)限被擴大了,但豁免的實質(zhì)內(nèi)容尚無法確定,因此美國制裁印度的可能性仍然存在。根據(jù)法案,除非在CAATSA制裁生效前的30天內(nèi)使用豁免權(quán)限,否則制裁行為將會自動生效。
《外交學(xué)者》在這篇文章中列舉了一些可能存在的情況,并自行評估了印度在各種情況下是否有資格取得制裁豁免權(quán),但得出的結(jié)果是:印度不一定符合修改后的豁免權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。
文章分析認為,CAATSA制裁將加劇印度長期以來的擔(dān)憂,即美國被證明不是一個“可靠的伙伴”,這種損害比制裁本身更嚴(yán)重,將使得印度更靠近俄羅斯。同時,制裁還將損傷印度的軍事實力,導(dǎo)致美印在印太地區(qū)的聯(lián)合行動受阻。因此,CAATSA制裁的消極結(jié)果將可能影響美印合作的許多方面。
本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責(zé)任編輯: 熊超然 
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