【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】

這幾年，構(gòu)建美日澳印“印太四邊形”成為美國及其亞太盟國極其熱衷的一個概念。

2020年10月下旬，在印度新德里舉行的美印“2+2”部長級會談，看上去似乎給兩國近四年來防務(wù)關(guān)系的強勁運行畫上了堅實的句號。而特朗普在最后關(guān)頭，還同時向莫迪、安倍晉三和莫里森授予“功績勛章”。乍一看，印度似乎已經(jīng)成為美國的準(zhǔn)盟國。

然而，實際上這兩個國家之間仍有一個“疙瘩”存在。

據(jù)《外交學(xué)者》雜志（The Diplomat）2月12日刊文認為，根據(jù)美方的《以制裁法反擊美國敵人法案》（CAATSA），印度可能會因為采購俄制軍事裝備而受到制裁，美印關(guān)系其實因此面臨著一大威脅。

文章指出，CAATSA中存在著豁免權(quán)限，但目前尚不清楚這一豁免權(quán)限是否足夠廣泛，是否存在足夠的政治利益來交換使用這一豁免權(quán)。因此，印度是否會被美國制裁，將很可能取決于美國認為中俄兩國誰更具威脅。值得注意的是，該篇文章的兩位作者均為美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的美印政策研究員，因此看待問題的角度基本上是站在了美方這一邊。

這一話題再一次凸顯了印度外交現(xiàn)在所面臨的處境，美國明晃晃的制裁大棒一直都在。

對于印度而言，盡管在邊境問題等領(lǐng)域與中方存在一定分歧，但這并不等同于“徹底倒向美國”。這幾年，身為北約盟國的土耳其同樣因為購買俄制裝備而遭到美國制裁，原本快到手的F-35戰(zhàn)機都被美國人“砍單”。土耳其殷鑒不遠，一向標(biāo)榜多邊主義、自認為是世界大國的印度是否愿意徹底淪為美國印太戰(zhàn)略的一個樁腳？

《外交學(xué)者》雜志報道截圖

撰文的兩位CSIS的美印政策研究員分別名叫理查德·羅索（Richard M. Rossow）和克里蒂·烏帕迪亞亞（Kriti Upadhyaya），他們認為，由于中印關(guān)系日益緊張，當(dāng)下這一時刻顯得尤為關(guān)鍵和重要。他們聲稱，當(dāng)一個“友好國家”（印度）在中國西部地區(qū)作牽制時，對其采取制裁措施至少在時機上是不成熟的。

然而，另一方面，俄羅斯也是美國不容忽視的一大“威脅”。因此，拜登政府需要確定的是，印度對亞洲地區(qū)安全作出貢獻的重要性是否會超過其對俄制軍事裝備的持續(xù)依賴這件事，比印俄這一“狹隘的”軍備伙伴關(guān)系更重要。

他們認為，說得更為簡單和容易理解一點就是，美國是否制裁印度，事實上取決于中國和俄羅斯哪一國威脅更大。若中國威脅更大，則不制裁可能性很高；若俄羅斯威脅更大，則制裁可能性很高。

文章指出，自冷戰(zhàn)以來，美印關(guān)系確實取得了長足的發(fā)展，但印度仍有一些地方?jīng)]有達到部分美國安全政策分析人士的“期待”。比如，印度并沒有在穩(wěn)定南海局勢、與伊朗保持距離以及支持美國打擊極端組織“伊斯蘭國”（IS）等方面發(fā)揮更積極的作用。

文章同時宣稱，但在另一方面，印度面臨著來自中國的“重大威脅”，且許多重要方面都在“有所加強”。因此，印度正逐漸成為美國的重要戰(zhàn)略伙伴，兩國依靠著簽署四項基礎(chǔ)性協(xié)議、擴大聯(lián)合軍演、加強人員往來以及強化所謂“遏制中國威脅”的共同戰(zhàn)略觀，在防務(wù)合作上取得了重大進展。

如今，美印兩國的國防貿(mào)易總額超過200億美元，但如果印度在今年年底或2022年接收向俄羅斯采購的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這將會觸發(fā)CAATSA的制裁，兩國間正不斷擴大的防務(wù)合作將受到嚴(yán)重威脅。

美國在“北約”組織中的盟友土耳其，不顧美方反對強行采購了俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這導(dǎo)致土耳其最終受到了美國的制裁。不過對于另一個采購俄制武器的國家印度，美國卻一直沒有真正下手。

2019年6月，曾有美國國務(wù)院官員表示，如果印度能夠放棄與俄羅斯簽訂的價值54.3億美元的S-400防空系統(tǒng)裝備合同，那么美國就將向其銷售F-35戰(zhàn)斗機，否則印度將受到CAATSA的懲罰。

2019年10月，印度外交部長蘇杰生則表示，印度希望美國能夠理解為何購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這對新德里方面來說很重要。同年11月20日，俄羅斯國防出口公司總經(jīng)理亞歷山大·米赫耶夫在迪拜航展期間對俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)表示，將在2021年9月向印度交付首批一個團建制的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

俄羅斯S-400防空系統(tǒng) 圖自澎湃影像

文章介紹，CAATSA于2017年簽署成法，原是針對伊朗、朝鮮和俄羅斯實施制裁的美國聯(lián)邦法案。2018年，美方通過了對CAATSA第231條的修正案，修改后增加了一項豁免授權(quán)，這很大程度上就是考慮到了印度。

盡管豁免權(quán)限被擴大了，但豁免的實質(zhì)內(nèi)容尚無法確定，因此美國制裁印度的可能性仍然存在。根據(jù)法案，除非在CAATSA制裁生效前的30天內(nèi)使用豁免權(quán)限，否則制裁行為將會自動生效。

《外交學(xué)者》在這篇文章中列舉了一些可能存在的情況，并自行評估了印度在各種情況下是否有資格取得制裁豁免權(quán)，但得出的結(jié)果是：印度不一定符合修改后的豁免權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。

文章分析認為，CAATSA制裁將加劇印度長期以來的擔(dān)憂，即美國被證明不是一個“可靠的伙伴”，這種損害比制裁本身更嚴(yán)重，將使得印度更靠近俄羅斯。同時，制裁還將損傷印度的軍事實力，導(dǎo)致美印在印太地區(qū)的聯(lián)合行動受阻。因此，CAATSA制裁的消極結(jié)果將可能影響美印合作的許多方面。

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