【文/觀察者網(wǎng) 張晨靜】全球缺芯問題直接損害美國汽車制造業(yè)在內(nèi)等多個行業(yè)；美國醫(yī)護人員物資緊缺卻要眼巴巴等著外國供應(yīng)；全球關(guān)鍵物資運輸嚴(yán)重中斷……疫情期間所暴露出的這些問題，讓美國政府覺得“危機重重”，總統(tǒng)拜登決定出手解決此事。

當(dāng)?shù)貢r間2月24日，拜登簽署了一項行政令，指示聯(lián)邦機構(gòu)對包括半導(dǎo)體芯片、電動汽車大容量電池、稀土礦物質(zhì)、藥品這4種關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進行為期100天的審查，且還要對6個經(jīng)濟領(lǐng)域的供應(yīng)鏈進行為期1年的單獨審查。

《紐約時報》報道稱，此舉旨在促進美國內(nèi)生產(chǎn)，避免疫情期間再出現(xiàn)關(guān)鍵商品短缺問題。盡管行政令并未針對任何特定國家，但報道認(rèn)為，這是拜登政府為與中國經(jīng)濟競爭而做出的一次“前期攻擊”。

另外值得一提的是，由于美國芯片行業(yè)主要依賴中國臺灣和大陸等地產(chǎn)能，在當(dāng)天宣布行政令的會上，有記者就臺灣如何回應(yīng)美國芯片需求發(fā)問，白宮官員對此回復(fù)說，臺灣是美國的“重要伙伴”。

《紐約時報》報道截圖

針對中國？拜登簽署行政令審查關(guān)鍵供應(yīng)鏈

此次拜登簽署的行政令中，除了要求用100天審查4個關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈外，還要求對國防、公共衛(wèi)生、通信技術(shù)、能源、運輸和食品生產(chǎn)6個經(jīng)濟領(lǐng)域的供應(yīng)鏈進行為期一年的單獨審查。

白宮簡報中稱，美國各機構(gòu)和部門被要求審查供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)所面臨的各種風(fēng)險。例如：這些審查必須確定供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵產(chǎn)品和材料，生產(chǎn)它們所需的制造力或其他能力，以及一系列未能開發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)能力所帶來的弱點。

在簽署這一行政令之前，拜登在白宮發(fā)表講話稱，他當(dāng)天和兩黨小組開了一個富有成效的會議?！斑@是我們迄今為止舉行最好的一次會議……就像過去一樣，大家的想法都是一致的”。

拜登解釋說，他做出該決定的一個原因是，疫情開始時個人防護裝備普遍短缺，這迫使部分一線醫(yī)護人員反復(fù)使用口罩、用垃圾袋作防護服，他承諾這樣的事情再也不會發(fā)生在美國了。他還提到說，美國不應(yīng)該為此而依賴外國，“特別是和我們利益、價值觀不同的國家”。拜登稱他此舉是為了確保美國能夠應(yīng)對新時代的每一個挑戰(zhàn)。而應(yīng)對的“最好辦法就是通過在國內(nèi)投資，來保護和增強美國的競爭優(yōu)勢”。

拜登強調(diào)美國確保供應(yīng)鏈安全可靠是至關(guān)重要的，“關(guān)鍵要有韌性，找出我們供應(yīng)鏈中可能存在的弱點，確保我們有備用的替代方案和解決方案”。他還引用一句諺語來加以強調(diào)，“少了一枚鐵釘，掉了一只馬掌。掉了一只馬掌，失去一匹戰(zhàn)馬。失去一匹戰(zhàn)馬，失去一場戰(zhàn)役。敗了一場戰(zhàn)役，毀了一個王國”。拜登進一步說到，即使是供應(yīng)鏈上某個點上的小故障，也會對供應(yīng)鏈上游造成巨大影響。

拜登講話 視頻截圖

不過，簽署行政令就能順利解決這些問題嗎？拜登自己也承認(rèn)，并不能?！拔覀兌贾谰唧w問題不會立即得以解決。但與此同時，我們還與盟友、半導(dǎo)體公司和供應(yīng)鏈公司溝通，提高產(chǎn)量，幫助我們解決瓶頸問題”。

《紐約時報》報道則直言，這項獲得兩黨支持的行政令，對缺芯問題幾乎沒有任何幫助。當(dāng)前由于缺芯問題，美國幾家主要汽車工廠都被迫關(guān)閉或縮減生產(chǎn)，政府被迫匆匆忙忙向包括中國臺灣在內(nèi)等地區(qū)請求緊急供應(yīng)。

此外，盡管行政令中沒有點名特定國家，但《紐約時報》報道認(rèn)為這其實就是針對中國的。報道中一股濃濃的“酸”味撲面而來，其聲稱因中國在全球原材料和醫(yī)用口罩等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈上占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致美國政府擔(dān)憂中國切斷供應(yīng)，會對美國經(jīng)濟造成巨大影響。還聲稱“疫情初期中國將口罩等防護物資分流到地方政府和醫(yī)院，導(dǎo)致外國采購商空手而歸。中國定期禁止稀土出口，利用自己大量的資源建立國內(nèi)供應(yīng)鏈，導(dǎo)致近幾個月出口減少，讓美國無法制造量子計算機，部署5G、制造電動車……”

事實上，據(jù)我外交部今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在過去一年，中方累計通過出口和捐助等渠道，向美方提供了口罩約420多億只，手套約9億多雙，防護服約7.8億套。對于中國稀土出口減少一事，我商務(wù)部在去年8月就已回應(yīng)說，受疫情影響，稀土下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動放緩。中企是根據(jù)國際市場需求變化和風(fēng)險情況，開展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。

被問向臺灣求“芯”

美國半導(dǎo)體大多依賴來自中國臺灣和大陸等地產(chǎn)能，疫情期間其供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊。24日當(dāng)天，在解釋這項行政令內(nèi)容的記者會上，有記者就中國臺灣如何回應(yīng)美國提出的芯片需求提問。主管國際經(jīng)濟與競爭力事務(wù)的白宮國安會資深主任哈雷爾（Peter Harrell）對此回復(fù)說，臺灣是美國的“重要伙伴”，雙方展開了建設(shè)性對話。但他不愿提及“具體外交對話”的細節(jié)。

其實在進入21世紀(jì)后，全球大部分芯片制造產(chǎn)業(yè)已向亞洲集中。據(jù)國際半導(dǎo)體協(xié)會（SEMI）和美國半導(dǎo)體協(xié)會（SIA）此前發(fā)布的報告，雖然總部位于美國的公司占到半導(dǎo)體銷售額的近一半，但到2020年美國的芯片制造只僅占全球的12％，遠低于其90年代30%左右的制造產(chǎn)能。

CNN早前還曾援引專家指出，當(dāng)美國在全球芯片制造份額下降的同時，中國大陸的份額正在增長，目前兩國的份額大致相當(dāng)，均在12%左右。

這讓美國國內(nèi)政客感到十分焦慮。此前一日，美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默就表示，他已指示議員們制定一系列措施來對抗中國崛起，加強美國科技行業(yè)，并打擊他們長期鼓吹的所謂“不公平行為”。其中，半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)峭顿Y的重點。

美國這些舉動的背后，其實是對中國崛起的不安。在今年1月15日被問及美國考慮限制中國從美獲取半導(dǎo)體技術(shù)時，我外交部發(fā)言人耿爽就指出，在全球化的今天，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高度融合，美方做法不僅損害中方企業(yè)的利益，也嚴(yán)重?fù)p害美國企業(yè)及其他國家企業(yè)的利益。中方呼吁美方傾聽各國產(chǎn)業(yè)界的理性聲音，停止對中國的抹黑和對中國企業(yè)的打壓，實實在在為促進5G及其他行業(yè)高科技的開發(fā)利用創(chuàng)造有利條件，作出貢獻。

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