各方角力：丘布特省采礦合法化之爭(zhēng)

丘布特省采礦項(xiàng)目引發(fā)的爭(zhēng)議，其實(shí)是阿根廷資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。

阿根廷礦產(chǎn)資源豐富，為拉美主要礦業(yè)國(guó)之一。主要礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、銅、金、鈾、鉛、鋅、硼酸鹽和粘土等，大部分位于與智利、玻利維亞交界的安第斯山脈附近。據(jù)國(guó)際權(quán)威礦業(yè)雜志《MININGJOURNAL》統(tǒng)計(jì)，在世界礦產(chǎn)資源排行榜中，阿根廷名列第六（前五位的國(guó)家依次是中國(guó)、秘魯、菲律賓、巴西和智利）。

阿根廷的金屬礦業(yè)，無(wú)疑是該國(guó)近年來(lái)發(fā)展最快的行業(yè)之一。阿根廷境內(nèi)目前發(fā)現(xiàn)了337個(gè)金礦和礦化點(diǎn)，分布于21個(gè)成礦帶。在2018年，阿根廷黃金產(chǎn)量為60噸，銀產(chǎn)量為824噸。丘布特省便是礦產(chǎn)資源集中地之一。而阿根廷礦產(chǎn)品出口的占比很高，四分之三的產(chǎn)量都會(huì)供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)。

雖然礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備豐富，但阿根廷自身的開(kāi)發(fā)水平并不足。商務(wù)部《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南·阿根廷》（2020年版）指出，阿根廷國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)水平較低，預(yù)計(jì)約有75%的資源尚未得到勘探開(kāi)發(fā)。這就給外國(guó)，尤其是歐美等西方投資者提供了進(jìn)入的機(jī)會(huì)。

在《號(hào)角報(bào)》等當(dāng)?shù)孛襟w看來(lái)，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯在丘布特省遭遇襲擊，并非是因?yàn)楫?dāng)?shù)卦斐?人死亡的山火，而是長(zhǎng)期以來(lái)的礦業(yè)矛盾。丘布特省政府有意放開(kāi)采礦的口子，而阿根廷政府在國(guó)家層面上，保持了一種近乎曖昧的態(tài)度。而在丘布特省的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議中，還穿插著外國(guó)公司的影子。

阿根廷是巴塔哥尼亞黃金公司的主要開(kāi)采地  圖源該公司官網(wǎng)

據(jù)環(huán)保組織倫敦礦業(yè)網(wǎng)絡(luò)(LMN）2020年12月揭露，在丘布特省礦業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃里，彼時(shí)就有三家公司有英國(guó)或加拿大背景。它們分別是巴塔哥尼亞黃金公司（Patagonia Gold）、亞馬納黃金公司（Yamana Gold）和泛美白銀（Pan American Silver）。

亞馬納黃金公司總部位于加拿大，在阿根廷等地從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 圖源該公司官網(wǎng)

以2020年為例，巴塔哥尼亞黃金公司拿下了一座中型礦山Min Angela的所有權(quán)，該公司想讓該礦山恢復(fù)開(kāi)采。如果丘布特省的“分區(qū)采礦”計(jì)劃立法通過(guò)，那么該公司便能如愿以?xún)敗?

亞馬納黃金公司同年4月發(fā)布的一份通告顯示，他們同意阿根廷的私人房產(chǎn)公司和投資公司收購(gòu)其在丘布特省的Suyai黃金項(xiàng)目40%的股權(quán)。按照雙方的協(xié)議，阿根廷公司負(fù)責(zé)獲得政府的開(kāi)采許可證，以及處理“所有的環(huán)境，社會(huì)和治理”問(wèn)題。

2020年5月4日，阿根廷民眾抗議Suyai黃金項(xiàng)目 圖源美國(guó)mongabay網(wǎng)站

綜合路透社報(bào)道，加拿大礦業(yè)巨頭泛美白銀在2009-2012年間，收購(gòu)了位于丘布特省的納維達(dá)德（Navidad）銀礦項(xiàng)目，這是世界上最大的未開(kāi)發(fā)銀礦之一。從那時(shí)起，他們對(duì)于丘布特省議會(huì)的游說(shuō)工作就沒(méi)有停止過(guò)——丘布特省推進(jìn)采礦立法，從事該行業(yè)的外國(guó)企業(yè)自然可以從中獲利。

泛美白銀收購(gòu)納維達(dá)德銀礦的歷程 圖源該公司官網(wǎng)

雖然丘布特省州政府有意通過(guò)放開(kāi)采礦，來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但在批評(píng)人士看來(lái)，這其實(shí)是一個(gè)謬論。

其一，采礦業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)很少；其二，采礦的利潤(rùn)是私人的，其利潤(rùn)落進(jìn)了公司和個(gè)人的口袋，但是采礦帶來(lái)的危害卻是全社會(huì)的。雖然項(xiàng)目支持者可以拿出采礦項(xiàng)目增加出口額、增加財(cái)政稅收和提升現(xiàn)代采礦技術(shù)等利好消息，但是采礦帶來(lái)的有害物質(zhì)泄露風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境破壞損失是不可回避的。這也是原住民和環(huán)保主義者反對(duì)的重要原因。

丘布特省，成為了外國(guó)礦業(yè)公司、阿根廷本國(guó)商人、當(dāng)?shù)刈h會(huì)議員、原住民和環(huán)保主義者的角力場(chǎng)。

“債臺(tái)高筑”：采礦之爭(zhēng)背后的阿根廷經(jīng)濟(jì)往事

丘布特省州政府有意改變先前的法律，推動(dòng)采礦合法化，其背景是經(jīng)濟(jì)凋敝，地方官員急于通過(guò)采礦業(yè)來(lái)增收、創(chuàng)匯。

這背后藏著一段阿根廷經(jīng)濟(jì)的興衰往事。

阿根廷吸引外資的歷史始于19世紀(jì)上半葉。在第二次世界大戰(zhàn)前，英國(guó)投資占其半數(shù)以上。戰(zhàn)后，美國(guó)企業(yè)對(duì)阿根廷投資迅速增加。1990-1999年，外國(guó)投資總額達(dá)1210億美元（約合7866億人民幣），外資的涌入為阿根廷石油、礦產(chǎn)、汽車(chē)、醫(yī)藥、金融等行業(yè)帶來(lái)了活力。

在20世紀(jì)初，阿根廷經(jīng)濟(jì)總量曾位居世界前十名。上世界80年代，阿根廷因債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)大幅衰退。自1991年開(kāi)始，阿根廷實(shí)施以私有化為核心的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行比索兌美元1:1固定匯率制，經(jīng)濟(jì)重新開(kāi)始增長(zhǎng)，1991年至1998年，其年均增長(zhǎng)率為6%。

但受東南亞金融危機(jī)和巴西金融動(dòng)蕩沖擊，自1998年下半年開(kāi)始，阿根廷經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，并于2001年爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。彼時(shí)其財(cái)政和金融系統(tǒng)崩潰，“還外債”成為阿根廷歷屆政府的核心工作。阿根廷也因此形成了：強(qiáng)化政府干預(yù)、實(shí)施進(jìn)口替代、刺激出口、嚴(yán)格外匯管制來(lái)確保外貿(mào)盈余的“阿根廷模式”。自2003年至2011年，阿根廷經(jīng)濟(jì)再次增長(zhǎng)。

然而，天有不測(cè)風(fēng)云。

2012年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融形勢(shì)影響，阿根廷通貨膨脹、本幣貶值、外匯儲(chǔ)備下降等問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)；2018年，受美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期等因素影響，阿根廷本幣急劇貶值。到了2019年底，阿根廷外債總額達(dá)3230億美元，而直到半年后的2020年5月，阿根廷的外匯儲(chǔ)備才僅為429.81億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其債務(wù)規(guī)模。

阿根廷主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù) 圖源商務(wù)部《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南·阿根廷》（2020年版）

經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期疲軟和外債高筑是阿根廷的“心頭病”。此次遭遇民眾襲擊的費(fèi)爾南德斯，他在2019年12月上臺(tái)執(zhí)政后，就把解決債務(wù)問(wèn)題當(dāng)做該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

在amerika21等美洲媒體看來(lái)，如今的丘布特省州政府財(cái)政凋敝，負(fù)債累累，便想到了修改法律以放開(kāi)露天采礦，走“賣(mài)資源”這條路。而經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，或許也是阿根廷政府在這個(gè)問(wèn)題上態(tài)度曖昧的原因。采礦合法化爭(zhēng)議激化了民眾和政府之間的矛盾，最終導(dǎo)致了“總統(tǒng)座駕被砸”這樣的景象。

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