【文/觀察者網(wǎng) 張晨靜】美國耗費20年、斥資近2萬億美元來精心扶持的阿富汗政府，在面對塔利班勢如破竹的攻勢時，竟以令人震驚的速度“一夜?jié)　?，這讓不少人感到困惑和不解。

當?shù)貢r間8月16日，由美國國會設立的阿富汗重建特別監(jiān)察組（SIGAR）發(fā)布了一份長達140頁的教訓總結報告，這家成立于2008年的機構指出，阿富汗這場災難實際上是由長期醞釀而成的，由于諸多因素，美國在阿富汗推行的政策“從一開始就注定了要失敗”。

比如美國在阿富汗重建戰(zhàn)略的不連貫性；無法確保重建項目的長期可持續(xù)性；制定了不切實際的時間表，“20個一年”而不是“一個20年”；美國在阿富汗的人員往往不合格，每一家機構每年都會經(jīng)歷一次內部大輪換，類似的錯誤還會再犯；不了解阿富汗的文化和政治背景等等。

事實上，這已是SIGAR多年來發(fā)布的第11份經(jīng)驗教訓報告。該機構負責人約翰·索普科（John Sopko）上周末還在節(jié)目中表示，他為了向美國政府發(fā)出警告，在過去10年里曾作證過50多次。

另外值得一提的是，早在2019年，《華盛頓郵報》還曾曝光過SIGAR的一份內部采訪報告，其長達2000頁、采訪了超400名政府內幕人士。而這些人在采訪中都表達了抱怨、沮喪、憤怒等不滿情緒。

有一些受訪者坦言，在喀布爾的軍事總部和白宮，歪曲統(tǒng)計數(shù)據(jù)是很常見的，讓人們覺得美國正在贏得這場戰(zhàn)爭，但事實并非如此。而索普科當時還向《華盛頓郵報》承認，這份采訪報告顯示出了，“美國人民一直在被欺騙”。

報告封面截圖

采訪760人、審查數(shù)千份文件，才發(fā)布這份報告

SIGAR于2008年由美國國會設立，職責是審計、調查政府在阿富汗戰(zhàn)場的支出，以消除腐敗現(xiàn)象和低效開銷。8月16日，SIGAR發(fā)布了一份“反省報告”，題為《我們需要學到什么：阿富汗重建的20年教訓》。

報告指出，這場戰(zhàn)爭導致了2443名美軍和1144名盟軍陣亡，20666名美軍受傷。阿富汗人則面臨著更大的損失，至少有6.6萬名阿富汗士兵陣亡。

在這20年里，美國政府花費了約1450億美元（約合9394億元人民幣），以重建阿富汗、重建其安全部隊、平民政府機構、經(jīng)濟和公民社會。而美國防部在阿富汗戰(zhàn)爭上花費了8370億美元。

報告稱，在設立之時，SIGAR是試圖幫助美國在阿富汗的重建任務更有可能取得成功。為此SIGAR在審計和特別報告發(fā)現(xiàn)并匯報了重建項目的不足之處；季度報告提供了重建問題的實時分析；經(jīng)驗教訓報告也指出了威脅到重建阿富汗的挑戰(zhàn)等。至今，SIGAR已發(fā)布了427份審計報告、191份特別項目報告、52份季度報告、以及10份總結經(jīng)驗教訓報告。

報告指出，在美國的介入下，盡管阿富汗在包括保健、產(chǎn)婦保健、教育等數(shù)個領域的情況都有所改善，但進展卻極其緩慢且發(fā)展情景也令人質疑。而與此同時，這當中存在著太多的失敗之處。

為此，SIGAR又基于對現(xiàn)任和前任政策制定者、軍官、專家等超760人的采訪、以及審查數(shù)千份政府文件等，發(fā)布了這份最新報告，其總結出了7個關鍵的經(jīng)驗教訓，稱可供全球其他沖突地區(qū)使用。

“美在阿人員往往不合格”、“20個一年而不是一個20年”……

教訓一：戰(zhàn)略。美國一直想制定和實施一項連貫性的戰(zhàn)略，但其在面臨各種挑戰(zhàn)時，卻引發(fā)了人們對政府機構設置、實施和評估戰(zhàn)略等能力的質疑。

報告指出，美國政府在阿富汗的各機構之間，其責任分工并未考慮到機構的長短處。如國務院本應領導重建工作，但卻缺乏專業(yè)知識和資源，無法主導戰(zhàn)略。國防部有資源和專業(yè)知識管理戰(zhàn)略，但卻不適用于大規(guī)模的重建任務——具有重要的經(jīng)濟和治理等組成部分。

報告認為，這就意味著沒有一個單獨的機構能夠統(tǒng)籌管理重建阿富汗戰(zhàn)略，“這種不合理的分工導致了戰(zhàn)略的薄弱”。

曾在布什、奧巴馬任職總統(tǒng)期間，擔任過他們的阿富汗事務顧問的陸軍中將道格拉斯·盧特，在2015年接受采訪時曾說過，“我們對阿富汗從根本上缺乏理解——我們根本不知道自己在阿富汗做什么”。

教訓二：時間。美國政府一直低估了重建阿富汗所需的時間，并制定了不切實際的時間表和預期，快速支出成了優(yōu)先事項。而這些選擇也加劇了腐敗，降低了重建項目的有效性。

報告認為，美國在阿富汗的重建努力，可被描述為“20個一年”，而不是“一個20年”。阿富汗機構和權貴們沒有進行改革和改善，而是找到了為自己的目的挪用資金的方法，這只會使這些項目本應解決的問題更加惡化。

教訓三：可持續(xù)發(fā)展。美國政府經(jīng)常無法確保重建項目的長期可持續(xù)性，由于項目閑置或年久失修，數(shù)十億美元的重建資金被浪費了。

報告稱，人們很少以項目的持續(xù)效用來評判美國機構，總是以完成的項目數(shù)量和花費資金來進行評判。有不少美國官員為此會經(jīng)常確定并實施短期項目，很少考慮到阿富汗政府的能力和長期可持續(xù)性。

美國國際開發(fā)署官員在接受采訪時說，“阿富汗政府沒有動力去創(chuàng)建自己的預算程序，因為（捐助）的水龍頭已完全打開?！?

教訓四：人員。美國政府沒有能力在正確的時間安排正確的人擔任正確的工作，這是這次任務中最重大的失敗之一，也是最難以挽回的地方之一。