【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】隨著阿富汗塔利班宣布組建新的臨時(shí)政府，國際社會已逐漸將目光聚焦在阿富汗未來的建設(shè)發(fā)展上。

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日報(bào)道，英國政府正努力尋找在不違反美國或聯(lián)合國相關(guān)制裁的情況下，向阿富汗提供援助的方法。目前，不少阿富汗塔利班的官員進(jìn)入到臨時(shí)政府任職，而這些人被列入了“制裁名單”當(dāng)中。

為此，英國外交部將于下周會見一些銀行、金融機(jī)構(gòu)以及非政府組織，尋求具體的解決方案。有國際法專業(yè)研究人士也呼吁，美國應(yīng)就對阿富汗的援助，發(fā)布一項(xiàng)廣泛的“豁免令”。

此外，美國在阿富汗塔利班接管全國后，迅速凍結(jié)了阿富汗央行約95億美元的資產(chǎn)。對此，中俄等國以及聯(lián)合國都呼吁，美國應(yīng)當(dāng)盡快解凍資金，避免引發(fā)阿富汗的嚴(yán)重饑餓與貧困問題。

英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道截圖

據(jù)報(bào)道，英國外交部將會與一些銀行、金融機(jī)構(gòu)以及非政府組織舉行緊急會議，以商討如何在不違反美國或聯(lián)合國“反恐制裁”的情況下向阿富汗提供人道主義援助。

報(bào)道稱，在國際社會上，塔利班被部分國家認(rèn)定為是“恐怖組織”（俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、加拿大等國認(rèn)定阿富汗塔利班，聯(lián)合國和美國則認(rèn)定巴基斯坦塔利班）。隨著阿塔接管全國，慈善機(jī)構(gòu)在試圖向阿富汗民眾提供援助方面實(shí)際上存在著“法律雷區(qū)”。

目前，聯(lián)合國對130多名塔利班成員和包括武裝組織“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”在內(nèi)的5個(gè)塔利班實(shí)體實(shí)施了兩項(xiàng)制裁決議，其中，許多人員現(xiàn)在都是近期公布的臨時(shí)政府成員。

例如，已被任命擔(dān)任政府代理總理的穆罕默德·哈桑（Mohammad Hassan Akhund），就被列入了與塔利班“行動和活動”有關(guān)的聯(lián)合國安理會制裁名單，聯(lián)合國方面將其稱之為“最有影響力的塔利班指揮官之一”。

出任阿富汗臨時(shí)政府代理總理的穆罕默德·哈桑，名列聯(lián)合國“制裁名單”

阿富汗塔利班雖不在美國國務(wù)院的“恐怖組織名單”中，但長期以來，美國政府也一直對其實(shí)施了更為廣泛的制裁，例如美國財(cái)政部。這就引發(fā)了一個(gè)問題：銀行或其他金融渠道，如何才能在不違反美國財(cái)政部制裁的情況下，向阿富汗提供援助？

英國外交部的一名高級官員表示：“我們需要專注研究出‘可能性’，因此我們正努力尋找將人道主義援助送入阿富汗的解決方案，我們每天都要與國際合作伙伴頻繁討論最佳的解決方案?！?

不過，據(jù)這名官員預(yù)計(jì)，“在阿富汗找到安全、合法且具有透明度的支付方式”，將是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)。

《衛(wèi)報(bào)》透露，英國政府預(yù)計(jì)將于下周召集國內(nèi)的非政府組織和金融機(jī)構(gòu)，召開一場會議，以啟動一個(gè)尋找具體解決方案的程序，包括可能的“豁免”。

英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House）國際法項(xiàng)目的副研究員伊曼紐拉-基婭拉·吉拉德（Emanuela-Chiara Gillard）9月9日也表示，聯(lián)合國安理會從未將阿富汗塔利班列為制裁對象，列出的是“與塔利班有關(guān)的個(gè)人、團(tuán)體、事業(yè)和實(shí)體”。

《衛(wèi)報(bào)》指出，歐盟以及英國對塔利班的相關(guān)制裁，是在聯(lián)合國和美國實(shí)施了相關(guān)行動后做出的，任何與該組織有關(guān)聯(lián)的個(gè)人都將被制裁和資產(chǎn)凍結(jié)，這對銀行產(chǎn)生了“寒蟬效應(yīng)”（chilling effect）。

對此，吉拉德認(rèn)為，針對向阿富汗提供的援助，美國必須發(fā)布一項(xiàng)范圍廣泛的“豁免令”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月2日，從昆都士、塔哈爾、巴格蘭等地區(qū)逃離的難民聚集在阿富汗首都喀布爾，搭建帳篷居住生活艱辛。圖自澎湃影像

值得注意的是，自阿富汗塔利班接管全國之后，美國迅速凍結(jié)了阿富汗央行共計(jì)約95億美元的資產(chǎn)，使得本就困難的阿富汗經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。為避免阿富汗形勢繼續(xù)惡化，聯(lián)合國也呼吁美國盡快解凍資金，避免引起嚴(yán)重的饑餓和貧困。

而包括中國、俄羅斯在內(nèi)的多國也做出積極表態(tài)，呼吁美國等國盡快解凍阿富汗資產(chǎn)，避免阿富汗和地區(qū)局勢進(jìn)一步惡化。

據(jù)中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)網(wǎng)站9月9日消息，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽當(dāng)天在聯(lián)合國安理會阿富汗問題公開辯論會上表示，阿富汗海外資產(chǎn)被凍結(jié)是阿當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的重要原因之一。這些資產(chǎn)屬于阿富汗，應(yīng)用于阿富汗，而不應(yīng)被用作威脅和牽制的籌碼。

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