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擔心向阿富汗提供人道主義援助違反美國相關制裁決議,英國正尋找具體解決方案
【文/觀察者網 熊超然】隨著阿富汗塔利班宣布組建新的臨時政府,國際社會已逐漸將目光聚焦在阿富汗未來的建設發(fā)展上。
據英國《衛(wèi)報》當地時間9月9日報道,英國政府正努力尋找在不違反美國或聯(lián)合國相關制裁的情況下,向阿富汗提供援助的方法。目前,不少阿富汗塔利班的官員進入到臨時政府任職,而這些人被列入了“制裁名單”當中。
為此,英國外交部將于下周會見一些銀行、金融機構以及非政府組織,尋求具體的解決方案。有國際法專業(yè)研究人士也呼吁,美國應就對阿富汗的援助,發(fā)布一項廣泛的“豁免令”。
此外,美國在阿富汗塔利班接管全國后,迅速凍結了阿富汗央行約95億美元的資產。對此,中俄等國以及聯(lián)合國都呼吁,美國應當盡快解凍資金,避免引發(fā)阿富汗的嚴重饑餓與貧困問題。
英國《衛(wèi)報》報道截圖
據報道,英國外交部將會與一些銀行、金融機構以及非政府組織舉行緊急會議,以商討如何在不違反美國或聯(lián)合國“反恐制裁”的情況下向阿富汗提供人道主義援助。
報道稱,在國際社會上,塔利班被部分國家認定為是“恐怖組織”(俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、加拿大等國認定阿富汗塔利班,聯(lián)合國和美國則認定巴基斯坦塔利班)。隨著阿塔接管全國,慈善機構在試圖向阿富汗民眾提供援助方面實際上存在著“法律雷區(qū)”。
目前,聯(lián)合國對130多名塔利班成員和包括武裝組織“哈卡尼網絡”在內的5個塔利班實體實施了兩項制裁決議,其中,許多人員現在都是近期公布的臨時政府成員。
例如,已被任命擔任政府代理總理的穆罕默德·哈桑(Mohammad Hassan Akhund),就被列入了與塔利班“行動和活動”有關的聯(lián)合國安理會制裁名單,聯(lián)合國方面將其稱之為“最有影響力的塔利班指揮官之一”。
出任阿富汗臨時政府代理總理的穆罕默德·哈桑,名列聯(lián)合國“制裁名單”
阿富汗塔利班雖不在美國國務院的“恐怖組織名單”中,但長期以來,美國政府也一直對其實施了更為廣泛的制裁,例如美國財政部。這就引發(fā)了一個問題:銀行或其他金融渠道,如何才能在不違反美國財政部制裁的情況下,向阿富汗提供援助?
英國外交部的一名高級官員表示:“我們需要專注研究出‘可能性’,因此我們正努力尋找將人道主義援助送入阿富汗的解決方案,我們每天都要與國際合作伙伴頻繁討論最佳的解決方案?!?
不過,據這名官員預計,“在阿富汗找到安全、合法且具有透明度的支付方式”,將是一項復雜艱巨的任務。
《衛(wèi)報》透露,英國政府預計將于下周召集國內的非政府組織和金融機構,召開一場會議,以啟動一個尋找具體解決方案的程序,包括可能的“豁免”。
英國皇家國際事務研究所(Chatham House)國際法項目的副研究員伊曼紐拉-基婭拉·吉拉德(Emanuela-Chiara Gillard)9月9日也表示,聯(lián)合國安理會從未將阿富汗塔利班列為制裁對象,列出的是“與塔利班有關的個人、團體、事業(yè)和實體”。
《衛(wèi)報》指出,歐盟以及英國對塔利班的相關制裁,是在聯(lián)合國和美國實施了相關行動后做出的,任何與該組織有關聯(lián)的個人都將被制裁和資產凍結,這對銀行產生了“寒蟬效應”(chilling effect)。
對此,吉拉德認為,針對向阿富汗提供的援助,美國必須發(fā)布一項范圍廣泛的“豁免令”。
當地時間9月2日,從昆都士、塔哈爾、巴格蘭等地區(qū)逃離的難民聚集在阿富汗首都喀布爾,搭建帳篷居住生活艱辛。圖自澎湃影像
值得注意的是,自阿富汗塔利班接管全國之后,美國迅速凍結了阿富汗央行共計約95億美元的資產,使得本就困難的阿富汗經濟“雪上加霜”。為避免阿富汗形勢繼續(xù)惡化,聯(lián)合國也呼吁美國盡快解凍資金,避免引起嚴重的饑餓和貧困。
而包括中國、俄羅斯在內的多國也做出積極表態(tài),呼吁美國等國盡快解凍阿富汗資產,避免阿富汗和地區(qū)局勢進一步惡化。
據中國常駐聯(lián)合國代表團網站9月9日消息,中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽當天在聯(lián)合國安理會阿富汗問題公開辯論會上表示,阿富汗海外資產被凍結是阿當前經濟困難的重要原因之一。這些資產屬于阿富汗,應用于阿富汗,而不應被用作威脅和牽制的籌碼。
本文系觀察者網獨家稿件,未經授權,不得轉載。
- 責任編輯: 熊超然 
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