【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】受新冠疫情影響而并期舉行的第38屆和第39屆東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）成員國(guó)首腦會(huì)議（下稱(chēng)東盟峰會(huì)），當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月26日由東盟現(xiàn)任主席國(guó)文萊主辦并開(kāi)幕。由于緬甸軍政府未派出代表參加本次峰會(huì)，此舉招致東盟各成員國(guó)的嚴(yán)厲批評(píng)。

柬埔寨將于明年接任東盟輪值主席國(guó)。首相洪森批評(píng)，東盟并未將緬甸逐出聯(lián)盟的框架，是緬甸放棄了自己的權(quán)利，造成如今東盟處于缺少一國(guó)的狀態(tài)。

在10月15日召開(kāi)的一場(chǎng)“緊急會(huì)議”上，東盟曾作出決定，將緬甸軍政府領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊排除在東盟峰會(huì)之外，并將接受一位緬甸“非政治人物”與會(huì)。然而，緬甸軍政府拒絕了這一方案，稱(chēng)只會(huì)同意其領(lǐng)導(dǎo)人或政府部長(zhǎng)出席。

此前，緬甸軍政府方面已對(duì)東盟的這一決定表示非常失望和強(qiáng)烈反對(duì)，敏昂萊本人也發(fā)表講話替軍方辯護(hù)。路透社認(rèn)為，東盟將敏昂萊排除出峰會(huì)的決定，不僅是對(duì)緬甸軍方的“巨大侮辱”，也是一個(gè)以協(xié)商一致、互不干涉內(nèi)政和堅(jiān)持接觸聞名的地區(qū)組織，所邁出的罕見(jiàn)而大膽的一步。

路透社報(bào)道截圖

據(jù)路透社、新加坡《聯(lián)合早報(bào)》10月26日?qǐng)?bào)道，對(duì)于緬甸軍政府沒(méi)有派出代表出席此次峰會(huì)，與會(huì)的東盟各成員國(guó)的政府人士感到非常不滿(mǎn)。

柬埔寨首相洪森當(dāng)天說(shuō)：“今天，東盟并沒(méi)有將緬甸驅(qū)逐出東盟框架，緬甸放棄了自己的權(quán)利?！奔砥艺瘜⒂?022年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。

他還稱(chēng)：“現(xiàn)在，我們處于東盟缺少一國(guó)的情況下，這不是東盟的原因，而是緬甸的原因?！?

印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾（Retno Marsudi）則表示，東盟事實(shí)上已經(jīng)為緬甸準(zhǔn)備了一個(gè)位置（參加會(huì)議的名額），但緬甸選擇了不加入。她還稱(chēng)，印尼總統(tǒng)佐科在對(duì)各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，就緬甸對(duì)于東盟所做外交努力的“不歡迎態(tài)度”表示遺憾。

蕾特諾說(shuō)：“總統(tǒng)（佐科）提醒我們遵守不干涉原則很重要，但另一方面，我們有義務(wù)堅(jiān)持其他原則……比如‘民主’、‘有效治理’、‘尊重人權(quán)’以及‘立憲政府’?！?

泰國(guó)總理巴育則敦促緬甸實(shí)施其與東盟商定的“五點(diǎn)路線圖”，他認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題對(duì)于東盟的聲譽(yù)至關(guān)重要，也是對(duì)其決心的考驗(yàn)。路透社指出，巴育被外界認(rèn)為是與緬甸反對(duì)文官政府政變策劃者關(guān)系最密切的東盟領(lǐng)導(dǎo)人。

巴育說(shuō)：“東盟在解決這一問(wèn)題上發(fā)揮的建設(shè)性作用至關(guān)重要，我們?cè)谶@一問(wèn)題上的行動(dòng)將影響東盟在國(guó)際社會(huì)中的信譽(yù)?！?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月26日，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)視頻會(huì)議形式出席文萊主辦的第38屆和第39屆東盟峰會(huì)

此前，據(jù)路透社10月19日援引四名知情人士的消息稱(chēng)，在本次東盟峰會(huì)舉行前的一場(chǎng)“緊急會(huì)議”上，印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓和新加坡這四個(gè)東盟創(chuàng)始成員國(guó)（余下一個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)為泰國(guó)）推動(dòng)了對(duì)緬甸軍政府領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，決定將其排除在即將舉行的東盟峰會(huì)之外。

報(bào)道稱(chēng)，自今年2月1日軍事接管政權(quán)以來(lái)，緬甸軍政府的領(lǐng)導(dǎo)人一直被認(rèn)為在“血腥鎮(zhèn)壓異見(jiàn)人士”。而據(jù)消息人士透露，東盟各成員國(guó)的外長(zhǎng)們?cè)凇皥?jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政的傳統(tǒng)”和“通過(guò)制裁政變領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)保持聯(lián)盟信譽(yù)”這兩種決策之間存在分歧。

最終，得到多數(shù)成員國(guó)支持的東盟現(xiàn)任主席國(guó)文萊發(fā)表聲明決定，將敏昂萊排除在10月26日至28日舉行的東盟峰會(huì)之外，折中邀請(qǐng)緬甸一名“非政治人物”參加這場(chǎng)峰會(huì)。路透社指出，這一決定打破了東盟數(shù)十年來(lái)堅(jiān)持接觸和不干涉成員國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)的政策。

路透社還稱(chēng)，幾十年來(lái)，緬甸軍隊(duì)一直是東盟的棘手問(wèn)題。此前，執(zhí)政的軍政府就因“殘酷鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)”而受到猛烈抨擊， 并以緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季面臨刑事指控為由，拒絕了讓東盟緬甸特使尤索夫（Erywan Yusof，文萊第二外長(zhǎng)）與其會(huì)面以及訪問(wèn)緬甸的計(jì)劃。

資料圖：緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊 圖自澎湃影像

據(jù)《雅加達(dá)郵報(bào)》10月17日?qǐng)?bào)道，緬甸軍政府發(fā)言人指明，是美國(guó)和歐盟代表向東盟其他領(lǐng)導(dǎo)人施壓，才導(dǎo)致其軍方領(lǐng)導(dǎo)人被排除在東盟峰會(huì)之外。緬甸軍政府方的外交部則表示，對(duì)敏昂萊被排除在峰會(huì)之外感到非常失望和強(qiáng)烈反對(duì)，“關(guān)于緬甸代表權(quán)問(wèn)題的討論和決定是在沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的情況下進(jìn)行的，違背了東盟的目標(biāo)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月18日，敏昂萊發(fā)表了電視講話，為軍方的行動(dòng)進(jìn)行辯護(hù)，并稱(chēng)軍方是在尋求恢復(fù)秩序，東盟應(yīng)該注意到緬甸國(guó)內(nèi)反對(duì)派的暴力行為。隨后，他還宣布赦免數(shù)千名政治犯，這是緬甸軍政府自8個(gè)月前掌權(quán)以來(lái)，所做出的最重大讓步。值得注意的是，這也是東盟拒邀敏昂萊參加?xùn)|盟峰會(huì)之后，他首度發(fā)表講話。

路透社援引一些分析人士的預(yù)計(jì)稱(chēng)，緬甸和東盟之間恐將出現(xiàn)“長(zhǎng)期對(duì)峙”的局面。這些分析人士指出，“緬甸危機(jī)”暴露了東盟的弱點(diǎn)，需要采取不同以往的做法。

泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)（Chulalongkorn University）安全與國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)提提南（Thitinan Pongsudhirak）表示，東盟取得成功的最佳機(jī)會(huì)是與外部大國(guó)以及緬甸各方進(jìn)行接觸。據(jù)報(bào)道，本次東盟峰會(huì)，東盟領(lǐng)導(dǎo)人還將與中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤。

他說(shuō)：“不干涉原則不再適用，因?yàn)榫挼槲溲b部隊(duì)把可接受的治理標(biāo)準(zhǔn)降低到如此之低的程度，以至于疏遠(yuǎn)和削弱了東盟在國(guó)際社會(huì)中的地位?！?

資料圖：2019年11月舉行的第35屆東盟峰會(huì)，各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人合影 圖自社交媒體

東盟成立于1967年，東盟峰會(huì)是東盟成員國(guó)首腦舉行的定期會(huì)議，就東盟發(fā)展的重大問(wèn)題和發(fā)展方向做出決策，會(huì)議主席則由成員國(guó)輪流擔(dān)任。目前，東盟成員國(guó)包括了泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、印尼、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨這10個(gè)國(guó)家。

東盟峰會(huì)一般每年召開(kāi)兩次，分別于上半年和下半年舉行。由于今年上半年?yáng)|盟峰會(huì)未能舉行，因此兩屆峰會(huì)在下半年以背靠背方式舉行。

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