【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》10月31日消息，拜登政府在G20峰會(huì)上與歐盟官員達(dá)成協(xié)議，取消了特朗普3年前對(duì)鋼鋁加征的部分關(guān)稅。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多（Gina Raimondo）30日宣布了該協(xié)議，從歐盟進(jìn)口的“有限數(shù)量”的鋼鋁產(chǎn)品將享受零關(guān)稅。作為回報(bào)，歐盟方面也將下調(diào)對(duì)美報(bào)復(fù)性關(guān)稅——?dú)W盟將于12月1日把多種美國(guó)商品的關(guān)稅下調(diào)50%，包括哈雷摩托和肯塔基州產(chǎn)的波旁威士忌酒等等。

雷蒙多稱，這項(xiàng)協(xié)議至關(guān)重要，因?yàn)樗軠p少美國(guó)制造商的成本和消費(fèi)者的支出。白宮國(guó)安顧問沙利文宣稱關(guān)稅協(xié)定“移除了美歐雙邊關(guān)系中最大‘芥蒂’之一?！泵蕾Q(mào)易代表戴琦對(duì)記者表示，協(xié)議“加強(qiáng)了監(jiān)管體系，防止從中國(guó)和其他‘非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)’的鋼鋁進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)?！钡灿袑＜艺f，這項(xiàng)措施來得太晚，已經(jīng)有許多商品價(jià)格高企，擾亂美國(guó)經(jīng)濟(jì)，令人沮喪。

G20羅馬峰會(huì)30日開幕，領(lǐng)導(dǎo)人拍攝全家福合照。 圖源：澎湃影像

具體來說，據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》（FT）31日介紹，美國(guó)廢除了特朗普2018年對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品施加的關(guān)稅，并達(dá)成了一項(xiàng)（全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議》（Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminium），引進(jìn)了關(guān)稅率的配額系統(tǒng)，將允許美歐間特定數(shù)量的鋼鋁貿(mào)易保持低稅率。

2018年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普以國(guó)家安全為由，對(duì)來自歐盟和中國(guó)的進(jìn)口鋼征收25%的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁征收10%的關(guān)稅。

在特朗普制定鋼鋁關(guān)稅之前，美國(guó)每年從歐洲購(gòu)買約320萬噸。關(guān)稅出臺(tái)后，這一數(shù)字下降了三分之一。

熟悉談判的三位消息人士透露，拜登達(dá)成的協(xié)議將允許歐盟每年免關(guān)稅向美國(guó)出口330萬噸鋼材。在獲得美商務(wù)部的同意后，歐洲還將能夠每年增加一百萬噸免稅配額。

但必須指出，特朗普抬高關(guān)稅在美國(guó)國(guó)內(nèi)并非沒有擁躉。雖然他設(shè)置的貿(mào)易壁壘被經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但甚至受到對(duì)民主黨影響力頗大的勞工團(tuán)體歡迎，因?yàn)樗Ｗo(hù)了工業(yè)集團(tuán)與海外競(jìng)爭(zhēng)。因此拜登政府在要不要取消這件事上曾非常糾結(jié)。

美貿(mào)易代表戴琦30日表示，未來美國(guó)和歐盟將每年評(píng)估從歐盟進(jìn)口鋼鋁的數(shù)量。她對(duì)記者宣稱，該協(xié)議還“加強(qiáng)了監(jiān)管體系，防止從中國(guó)和其他‘非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)’的鋼鋁進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)?！?

拜登政府稱，他們預(yù)計(jì)關(guān)稅協(xié)定將幫助緩解美國(guó)全國(guó)在關(guān)鍵商品上遭遇的供應(yīng)鏈問題，也能確保所有從歐洲進(jìn)口的鋼鐵都是歐洲大陸生產(chǎn)的。

美政府還呼吁在未來的自由貿(mào)易談判中，加入“碳濃度”（即碳排放強(qiáng)度，carbon indensity）議題。雷蒙多宣稱，這將讓美國(guó)生產(chǎn)比中國(guó)產(chǎn)的鋼鋁“明顯更清潔”的產(chǎn)品。

G20峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合影，紅圈處為拜登（圖自美媒）

但也有專家吐槽協(xié)議來得太晚。自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪恩·貝克說，“我很驚訝花了這么長(zhǎng)時(shí)間（才達(dá)成協(xié)議）。特朗普加征鋼鋁關(guān)稅似乎是出于憤怒，沒有明顯的邏輯，取消很容易。拜登上臺(tái)都8、9個(gè)月了，等現(xiàn)在到我們遇到供應(yīng)鏈問題時(shí)，才把它取消?！?

然而受到關(guān)稅保護(hù)的美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)和其他生產(chǎn)商利益必然受損，民主黨也非常不愿刺激它們。例如“大票倉”賓夕法尼亞州，拜登政府受到相當(dāng)大的壓力要求維持關(guān)稅。左翼智庫“經(jīng)濟(jì)政策研究所”（EPI）估算，（鋼鋁）關(guān)稅幫助創(chuàng)造了至少3000個(gè)鋼鐵生產(chǎn)的崗位。雷蒙多本月也承認(rèn)關(guān)稅“幫助保護(hù)美國(guó)鋼鋁行業(yè)的工作崗位”。

拜登達(dá)成的關(guān)稅協(xié)定已經(jīng)在國(guó)會(huì)山得到支持。參議院財(cái)政委員會(huì)主席羅恩·威登 (Ron Wyden) 宣稱，通過共同努力，美國(guó)和歐盟可以成功反擊中國(guó)，并“確保美國(guó)工人取得成功”?！袄^續(xù)加強(qiáng)美歐關(guān)系至關(guān)重要，能夠遏制中國(guó)接管整個(gè)鋼鐵行業(yè)并使美國(guó)工人陷入困境，”威登說。

在5月美國(guó)與歐盟就鋼鋁關(guān)稅舉行談判之時(shí)，對(duì)于在鋼鐵產(chǎn)能問題上“拿中國(guó)說事”的做法，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)就在5月18日在例行記者會(huì)上表達(dá)過中方的強(qiáng)烈不滿。趙立堅(jiān)表示，誰為解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，誰對(duì)國(guó)際市場(chǎng)造成了沖擊，是非曲直，當(dāng)有公論。個(gè)別國(guó)家肆意采取加稅、制裁等單邊貿(mào)易措施，單方面阻撓世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這才是對(duì)正常國(guó)際貿(mào)易秩序的最大扭曲。

美歐這種“甩鍋”行徑，也曾引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)一些行業(yè)和機(jī)構(gòu)的不滿。美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)表示，中國(guó)并不是鋼鋁產(chǎn)能過剩的唯一原因，希望美國(guó)與歐盟的討論能朝著實(shí)質(zhì)性解決方案努力。

中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)、研究員崔洪建接受中國(guó)青年報(bào)的采訪時(shí)表示，歐美試圖把雙方在鋼鋁關(guān)稅上的矛盾轉(zhuǎn)移到所謂“中國(guó)鋼鋁產(chǎn)能過?！鄙?，有強(qiáng)烈的政治考量。因?yàn)檫@樣一來，他們對(duì)外可以顯示歐美在價(jià)值觀和對(duì)華問題上的團(tuán)結(jié)，緩和彼此矛盾，同時(shí)也有助于拜登鞏固其國(guó)內(nèi)執(zhí)政基礎(chǔ)。歐盟希望通過“既妥協(xié)又斗爭(zhēng)”的方式調(diào)整和修復(fù)歐美關(guān)系，在這個(gè)過程中，將矛盾和分歧向外轉(zhuǎn)移，是雙方達(dá)成的共識(shí)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全球利益格局帶來了很大刺激，但就我們自身來說，還是要堅(jiān)定不移地推動(dòng)合作共贏的全球化，避免將經(jīng)貿(mào)問題政治化，盡快把本國(guó)在雙邊領(lǐng)域取得的積極成果拓展至多邊和全球?qū)用?，不斷提升參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力。

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