【文/觀察者網 熊超然】今年6月，美國國會參議院曾在兩黨支持下，通過了一項旨在提高美國對中國的競爭力以及為急需的半導體生產提供資金的法案——2021年美國創(chuàng)新和競爭法”（下稱“創(chuàng)新競爭法”，US Innovation and Competition Act of 2021）。

然而，據路透社當?shù)貢r間11月14日報道，該法案目前在眾議院陷入停滯狀態(tài)，想要在明年之前正式成法，面臨著艱難挑戰(zhàn)。盡管拜登政府一再聲稱與中國“競爭”是重中之重，民主黨也控制著國會參眾兩院，但眾議院的議員們希望制定自己的涉華法案（即“鷹法案”，Eagle Act），而非考慮參議院通過的“創(chuàng)新競爭法”。

現(xiàn)在已過去5個月時間，美國國會眾議院還沒有對自己的“鷹法案”進行投票，也沒有通過“創(chuàng)新競爭法”。由于立法議程安排過于擁擠，想要在2021年通過該法的時間已經很少了。

路透社報道截圖

據報道，5月27日，美國參議院曾以68比30的投票結果結束了對“創(chuàng)新競爭法”的辯論。6月8日，美參議院依據這一辯論投票結果，正式通過了該法案。

這項由參議院多數(shù)黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）力推跨黨派立法，被認為是“罕見的產業(yè)政策立法”。法案授權撥款約1900億美元（約合1.2萬億元人民幣），其中授權1200億美元用于高科技研究；另有540億美元則會用于加強美國半導體產業(yè)發(fā)展，利用這筆資金，美國希望把全球最先進的芯片工廠帶到本國，比如臺積電和三星電子的技術。

早在去年，舒默與共和黨籍參議員托德·楊（Todd C. Young）等人就提出“無盡邊疆法案”（Endless Frontier Act），要求美國政府在5年內拿出1000億美元用于基礎和先進技術研究，并再拿出100億美元在全國建立新的“技術研究中心”。

舒默一直致力于尋求“團結”共和黨出臺對華法案，提供資金支持美國制造業(yè)和供應鏈，以在經濟和地緣政治領域與中國對抗。直到在今年5月，舒默提交了“創(chuàng)新競爭法”，以此作為“無盡邊疆法案”的替代修正案。

資料圖：美國國會參議院多數(shù)黨領袖舒默 圖自澎湃影像

此前，美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）就曾指出，這項“創(chuàng)新競爭法”是兩黨之間少有可以達成的共識，法案旨在應對中國的技術挑戰(zhàn)，對抗中國日益增長的全球影響力。

不過，對于何時通過這項法案，一名美國眾議院民主黨領袖的幕僚拒絕給出時間表，此人只是表示，參眾兩院仍有一些領域上的分歧必須解決。美國國會中還有一些人擔心“創(chuàng)新競爭法”的立法工作無法在今年完成，可能要推遲到2022年。

據報道，“創(chuàng)新競爭法”中的部分條款可能會在幾周內被其他立法通過。一些美國議員提出，該法案的部分內容可以作為年度國防授權法（NDAA）的修正案。

當?shù)貢r間11月14日，美國參議院多數(shù)黨領袖舒默在一封信件中表示，參議院可能會在本周討論年度國防授權法，并可能將參議院此前通過的“創(chuàng)新競爭法”文本內容添加進國防授權法。

他補充稱：“這將使眾議院對于‘創(chuàng)新競爭法’的談判，能夠在年底前與國防授權法一起完成?！?

美國國會官網顯示，“創(chuàng)新競爭法”最新立法進展仍為6月8日獲參議院通過

路透社指出，事實上，美國國會眾議院外交事務委員會今年7月也曾提出了一項自己的涉華法案，名為“確保美國全球領導力地位與接觸法案”（Ensuring American Global Leadership and Engagement），簡稱“鷹法案”（Eagle Act）。

可是，對于“鷹法案”，美國政壇的“反華圈”也在瘋狂內卷。在眾議院外交事務委員會中，有多達20名共和黨人投票反對，認為該法案在應對中國的力度上過于軟弱。目前，該法案何時會在眾議院經全體成員投票表決仍未可知。

路透社稱，“鷹法案”較之“創(chuàng)新競爭法”，法案范圍要更窄一些，主要集中在外交政策層面，而不是促進工業(yè)發(fā)展。此外，“鷹法案”還包括了一些諸如促進氣候問題合作的條款措施，不少共和黨人表示他們不會支持這些內容。

事實上，“創(chuàng)新競爭法”面臨的阻力不僅僅來自眾議院，也來自其他方面。由于該法案部分修正案內容要求確保法案資金不會流向中國或其他美國的競爭對手，這引發(fā)了美國商會（U.S. Chamber of Commerce）和美中貿易全國委員會（USCBC）等商業(yè)團體的反對和抗議，立法工作此前已陷入僵局。

日前，美國參議院情報委員會主席馬克·華納（Mark Warner）強調了美國與中國“競爭”所面臨的挑戰(zhàn)，他聲稱，考慮到芯片短缺減緩了美國制造業(yè)的生產，通過“創(chuàng)新競爭法”顯得尤為重要。

他在一份電子郵件聲明中表示：“我敦促眾議院的同僚們不要再拖延，盡快推進這項立法?！?

今年6月，對于美國會參議院通過直指中國的“創(chuàng)新競爭法”，中國外交部發(fā)言人汪文斌曾表示，這個法案中的涉華內容歪曲事實，詆毀中國發(fā)展道路和內外政策，渲染“中國威脅”，鼓吹開展對華戰(zhàn)略競爭，在臺灣、涉港、涉疆、涉藏等問題上嚴重干涉中國內政，充斥著冷戰(zhàn)零和思維，與中美兩國各界希望加強交流合作的普遍愿望背道而馳，中方對此堅決反對。

汪文斌強調，美國怎么發(fā)展，怎么提升美國的“競爭力”，這是美國自己的事，但我們堅決反對美國拿中國說事，把中國當“假想敵”。美國最大的威脅是美國自己，把自己的事辦好，比什么都重要。

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