（文/觀察者網(wǎng) 丁悅 ）今年以來(lái)，波羅的海小國(guó)立陶宛在涉臺(tái)問(wèn)題上不斷挑釁，公然在國(guó)際上制造“一中一臺(tái)”。11月18日，立陶宛不顧中方嚴(yán)正抗議和反復(fù)交涉，允許臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”。中國(guó)外交部今天（21日）正式宣布，將中立兩國(guó)外交關(guān)系降為代辦級(jí)。

立陶宛隨即聲稱對(duì)中方?jīng)Q定表示“遺憾”，同時(shí)還在狡辯稱，“立陶宛重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，但同時(shí)也有權(quán)擴(kuò)大與臺(tái)灣的合作，”包括建立“非外交使團(tuán)”。

事實(shí)上，這并不是首次中國(guó)首次因涉臺(tái)問(wèn)題將外交關(guān)系降為代辦。1981年，因荷蘭政府批準(zhǔn)荷公司售臺(tái)潛艇，中國(guó)政府將中國(guó)駐荷蘭大使館降為代辦處。直到1984年2月1日，在荷蘭拒絕向荷公司發(fā)放向臺(tái)灣出售潛艇的許可證，并承諾不再批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售武器的基礎(chǔ)上，中荷兩國(guó)才恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系教授沈逸告訴觀察者網(wǎng)，中國(guó)將中立兩國(guó)外交關(guān)系降為代辦級(jí)，對(duì)立陶宛領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)是重大信號(hào)：第一，立陶宛的行為觸及了紅線；第二，中國(guó)肯定會(huì)采取措施報(bào)復(fù)；第三，除非立陶宛糾正錯(cuò)誤行為，否則中方將持續(xù)推進(jìn)相關(guān)反制措施，比如驅(qū)逐對(duì)方大使，把大使館直接降為代辦處，乃至直接斷交等等。歷史上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)在觸碰“臺(tái)灣問(wèn)題”紅線后，不付出代價(jià)，即使強(qiáng)如美國(guó)。

代辦，最低一級(jí)的外交代表

外交部11月21日宣布，立陶宛公然在國(guó)際上制造“一中一臺(tái)”，背棄立方在兩國(guó)建交公報(bào)中所作政治承諾，損害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)正抗議，決定將中立兩國(guó)外交關(guān)系降為代辦級(jí)。

那么，何為代辦級(jí)？

據(jù)外交部網(wǎng)站介紹，外交代表分為特命全權(quán)大使、特命全權(quán)公使和代辦三級(jí)。

特命全權(quán)大使，簡(jiǎn)稱大使，是最高一級(jí)的外交代表，系一國(guó)元首向另一國(guó)元首派遣的代表。享有完全的外交特權(quán)和豁免權(quán)，并享有比其他兩個(gè)等級(jí)的外交代表更高的禮遇。在現(xiàn)代外交實(shí)踐中，互派大使級(jí)外交代表是各國(guó)通行做法。

特命全權(quán)公使，也是一國(guó)元首向另一國(guó)元首派遣的外交代表，只是其所受禮遇次于大使，所享有的外交特權(quán)和豁免權(quán)與大使相同。第二次世界大戰(zhàn)以后，任命特命全權(quán)公使一級(jí)的外交代表已越來(lái)越少，絕大多數(shù)國(guó)家都把特命全權(quán)公使升格為特命全權(quán)大使。

代辦，是由一國(guó)外交部長(zhǎng)向另一國(guó)外交部長(zhǎng)派遣的，它是最低一級(jí)的外交代表。代辦所受禮遇低于大使、公使，但所享有的外交特權(quán)和豁免權(quán)與大使、公使相同。

1954年以后，我國(guó)先后與英國(guó)、荷蘭根據(jù)雙方政府協(xié)議，曾互派代辦，其任務(wù)是繼續(xù)談判建立外交關(guān)系事宜并辦理僑務(wù)和商務(wù)業(yè)務(wù)。這是建立正常外交關(guān)系前的一種特殊做法。

立陶宛公然制造“一中一臺(tái)”，拉歐美撐腰

今年以來(lái)，波羅的海小國(guó)立陶宛在涉臺(tái)問(wèn)題上不斷挑釁，公然在國(guó)際上制造“一中一臺(tái)”。

2021年5月，立陶宛正式宣布退出中國(guó)中東歐跨區(qū)域合作機(jī)制“17+1”，不僅自己退出，還呼吁其他歐盟國(guó)家一起退出。立陶宛外長(zhǎng)蘭茨貝爾吉斯聲稱，“17+1”模式正在分裂歐盟，歐盟成員國(guó)應(yīng)當(dāng)一同退出該機(jī)制。

此后，立陶宛與臺(tái)當(dāng)局不斷“升溫”，雙方積極互動(dòng)，6月22日，立陶宛宣布將捐贈(zèng)2萬(wàn)劑阿斯利康疫苗給臺(tái)灣地區(qū)。

6月30日，立陶宛外長(zhǎng)蘭茨貝爾吉斯又宣布，該國(guó)正規(guī)劃在臺(tái)灣等東南亞地區(qū)成立“代表處”。7月5日，立陶宛經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新部長(zhǎng)阿莫納伊特再次表態(tài)稱，立陶宛預(yù)計(jì)今年10月或11月在臺(tái)灣設(shè)立辦事處，目前立陶宛政府正在進(jìn)行相關(guān)的立法程序。她揚(yáng)言，不擔(dān)心中國(guó)（大陸）制裁。

此后，臺(tái)當(dāng)局變本加厲，7月20日，臺(tái)當(dāng)局宣稱，經(jīng)臺(tái)灣與立陶宛政府雙方同意，臺(tái)灣將在立陶宛首都維爾紐斯設(shè)立“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”。同時(shí)稱，“駐立陶宛代表處”是在歐洲國(guó)家第一個(gè)以臺(tái)灣為名的“代表處”，以臺(tái)灣為名的“代表處”更能讓歐洲朋友明白其代表2350萬(wàn)臺(tái)灣人。

對(duì)于立陶宛背信棄義的行為，中國(guó)予以嚴(yán)正回?fù)簟?月10日，外交部表示，決定召回中國(guó)駐立陶宛大使，并要求立政府召回駐中國(guó)大使。9月3日，立陶宛駐華大使米凱維切涅在北京隔離21天后，便匆匆打道回府。

11月18日，臺(tái)當(dāng)局外事部門(mén)宣布，“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”正式掛牌運(yùn)作，代表處自即日起將負(fù)責(zé)立陶宛全境包含“領(lǐng)事”等業(yè)務(wù)。

對(duì)此，外交部11月21日宣布，將中立兩國(guó)外交關(guān)系降為代辦級(jí)。對(duì)此，立陶宛回應(yīng)稱，對(duì)中方將中立兩國(guó)外交關(guān)系降為代辦級(jí)的決定表示“遺憾”。但同時(shí)還在狡辯稱，“立陶宛重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，但同時(shí)也有權(quán)擴(kuò)大與臺(tái)灣的合作，”包括建立“非外交使團(tuán)”。

蘭茨貝爾吉斯 資料視頻截圖

另外，值得注意的是，立陶宛一面與臺(tái)當(dāng)局積極互動(dòng)，另一方面，小動(dòng)作不斷，不斷尋求美歐支持，甚至與拜登政府“一唱一和”，炒作臺(tái)灣問(wèn)題。

8月，立陶宛外長(zhǎng)蘭茨貝爾吉斯（Gabrielius Landsbergis）同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯通話，“倒打一耙”地宣稱雙方同意采取“雙邊協(xié)調(diào)行動(dòng)”，以應(yīng)對(duì)所謂來(lái)自中方的“脅迫行為”。

9月，美國(guó)安顧問(wèn)沙利文又與立陶宛總理希莫尼特通話，為立陶宛“撐腰”。

11月19日，立陶宛經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)奧林·阿莫奈特（Ausrine Armonaite）向路透社透露，立陶宛將與美國(guó)進(jìn)出口銀行簽署一項(xiàng)6億美元的出口信貸協(xié)議。路透社稱，立陶宛是在“惹怒中方”的情況下，有望獲得美國(guó)的貿(mào)易支持。

中方可能持續(xù)推進(jìn)相關(guān)反制措施

歷史上，1981年5月5日，因荷蘭政府批準(zhǔn)荷公司售臺(tái)潛艇，違背了1972年中荷關(guān)于外交關(guān)系升格的聯(lián)合公報(bào)原則，中方照會(huì)荷方，宣布中國(guó)政府決定自即日起將中國(guó)駐荷蘭大使館降為代辦處并期待荷蘭政府也采取同樣措施，將其駐華大使館降為代辦處。5月11日，荷蘭宣布接受中國(guó)政府將駐荷蘭代表機(jī)構(gòu)降為代辦處的決定，并表示從即日起降低荷蘭駐北京代表機(jī)構(gòu)級(jí)別。

直到1984年2月1日，在荷蘭拒絕向荷公司發(fā)放向臺(tái)灣出售潛艇的許可證并承諾不再批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售武器的基礎(chǔ)上，中荷才發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，決定從即日起恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系教授沈逸告訴觀察者網(wǎng)，中國(guó)有一整套政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的政策工具，足以捍衛(wèi)國(guó)家利益。中國(guó)宣布和立陶宛外交關(guān)系降為代辦級(jí)，發(fā)出的信號(hào)是：第一，立陶宛的行為觸及了紅線；第二，中國(guó)肯定會(huì)采取措施報(bào)復(fù)；第三，除非立陶宛糾正錯(cuò)誤行為，否則中方將持續(xù)推進(jìn)相關(guān)反制措施。

這樣的政治壓力，對(duì)普通老百姓而言確實(shí)可能不會(huì)立即清楚的感受到，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)是重大信號(hào)。如果立陶宛一意孤行，不把臺(tái)灣的所謂“代表處”關(guān)掉，之后還會(huì)有梯次升級(jí)的措施。

比如驅(qū)逐對(duì)方大使，把大使館直接降為代辦處，乃至直接斷交等等。上世紀(jì)美國(guó)出售F-5E戰(zhàn)機(jī)后，我們就召回了駐美大使；荷蘭向臺(tái)灣出口潛艇，我們駐荷蘭使館就變成了代辦處。也可以在用事實(shí)上降為代辦級(jí)的方法進(jìn)行回應(yīng)。這一輪中方采取公開(kāi)宣布降級(jí)的方式，表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，但同時(shí)保留了必要的彈性與靈活，這是中方對(duì)雙邊關(guān)系負(fù)責(zé)任的重要表現(xiàn)。

中國(guó)的措施要與目標(biāo)相匹配，一方面要清晰表達(dá)意志，另一方面也要確保國(guó)際環(huán)境不會(huì)惡化，現(xiàn)在有諸多勢(shì)力正等著中國(guó)應(yīng)對(duì)失當(dāng)，加以利用。我們要有信心，歷史上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)在觸碰“臺(tái)灣問(wèn)題”紅線后，不付出代價(jià)，即使強(qiáng)如美國(guó)，也清楚代價(jià)所在，只能采取模所謂的“模糊政策”。