【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

素有“歐洲火藥桶”之稱(chēng)的巴爾干半島，再一次面臨緊張局勢(shì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日，因反對(duì)波黑加入北約，塞族共和國(guó)議會(huì)于當(dāng)日決定從波黑軍隊(duì)、司法和稅收系統(tǒng)退出將在6個(gè)月內(nèi)成立自己的平行機(jī)構(gòu)。媒體分析稱(chēng)，若該決定落地，波黑將面臨解體。

對(duì)此，國(guó)際社會(huì)反應(yīng)不一。美國(guó)和德國(guó)威脅稱(chēng)將對(duì)塞族共和國(guó)采取制裁措施，還聯(lián)合其他西方國(guó)家發(fā)布聯(lián)合聲明稱(chēng)此舉使“事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)”。與之相對(duì)，塞爾維亞和俄羅斯對(duì)這項(xiàng)決定表示支持。

根據(jù)1995年簽署的《代頓和平協(xié)議》，波黑由波黑聯(lián)邦（穆克聯(lián)邦）和塞族共和國(guó)兩個(gè)自治實(shí)體組成，雙方各統(tǒng)領(lǐng)一半的國(guó)土，擁有各自首都、政府、國(guó)旗、國(guó)徽、總統(tǒng)、議會(huì)等。

波黑的國(guó)家元首為波黑主席團(tuán)，由波什尼亞克族（穆斯林）、克羅地亞族和塞爾維亞族各選出一人，3人在4年任期里以8個(gè)月為周期進(jìn)行輪值。現(xiàn)任波黑主席團(tuán)塞族成員為前塞族共和國(guó)總統(tǒng)米洛拉德·多迪克，其領(lǐng)導(dǎo)的政黨在塞族共和國(guó)議會(huì)上提出了“退出波黑國(guó)家機(jī)構(gòu)”的提議。

波黑主席團(tuán)塞族成員米洛拉德·多迪克 圖源：視覺(jué)中國(guó)

三個(gè)民族“拼出來(lái)”的波黑

波黑這少見(jiàn)的“拼盤(pán)式”政治體制，與其歷史淵源和美國(guó)的介入有關(guān)。

1991年6月起，南斯拉夫開(kāi)始解體。波斯尼亞和黑塞哥維那社會(huì)主義共和國(guó)（前南6個(gè)共和國(guó)之一）中，波什尼亞克族、克羅地亞族及塞爾維亞族三個(gè)主要民族就波黑前途發(fā)生嚴(yán)重分歧：波族主張脫離南斯拉夫獨(dú)立，建立波黑穆斯林共和國(guó)；克族也主張獨(dú)立，但希望建立松散的聯(lián)邦制國(guó)家；塞族則堅(jiān)決反對(duì)獨(dú)立。

1992年2月19日，波黑在境內(nèi)塞族人抵制的情況下，就獨(dú)立問(wèn)題舉行公民投票。投票結(jié)果顯示，約占人口62.8%的波族和克族支持獨(dú)立。3月3日，波黑議會(huì)在塞族議員缺席抵制的情況下宣布獨(dú)立，致使民族矛盾激化。

1992年4月6日，歐洲共同體（歐盟前身）承認(rèn)波黑獨(dú)立。當(dāng)日，波黑境內(nèi)5個(gè)塞爾維亞人自治區(qū)宣布聯(lián)合成立塞族共和國(guó)，獨(dú)立于波黑之外，但依然留在南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)之內(nèi)，該行動(dòng)招致波黑政府鎮(zhèn)壓，駐扎在波黑境內(nèi)的南斯拉夫人民軍亦遭到波族和克族武裝部隊(duì)攻擊。

同年4月7日，南斯拉夫人民軍出動(dòng)飛機(jī)轟炸了克羅地亞族武裝力量的彈藥庫(kù)，武裝沖突驟然升級(jí)。沖突由首都薩拉熱窩向外蔓延，釀成全面內(nèi)戰(zhàn)，即“波黑戰(zhàn)爭(zhēng)”。

戰(zhàn)爭(zhēng)中，塞族一度取得軍事優(yōu)勢(shì)，到1993年底，占波黑人口31.4%的塞族控制全國(guó)約70%的領(lǐng)土，占波黑人口17.3%的克族控制約20%的領(lǐng)土，而占波黑人口43.7%的波族只控制約10%的領(lǐng)土。

1994年初，北約開(kāi)始介入波黑戰(zhàn)爭(zhēng)，先是對(duì)塞族進(jìn)行軍事威脅，后升級(jí)到實(shí)施有限空中打擊。隨著聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正式授權(quán)北約開(kāi)始空襲，塞族部隊(duì)逐漸喪失戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，一度陷入互相攻擊狀態(tài)的波族與克族再次結(jié)成同盟，共同向塞族進(jìn)攻，戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)發(fā)生改變。

在時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓總統(tǒng)開(kāi)展的調(diào)停行動(dòng)下，三族部隊(duì)一度臨時(shí)停戰(zhàn)。1995年9月下旬，由于塞族部隊(duì)完全喪失優(yōu)勢(shì)，被迫同意由南聯(lián)盟代表其參加由美國(guó)主持的波黑和談。

1995年，波黑首都薩拉熱窩 資料圖

1995年11月21日，南聯(lián)盟塞爾維亞、波黑、克羅地亞三國(guó)總統(tǒng)在美國(guó)俄亥俄州代頓市達(dá)成《波黑和平框架協(xié)議》，后稱(chēng)《代頓和平協(xié)議》，并于1995年12月14日在法國(guó)巴黎正式簽署。

協(xié)議規(guī)定，波黑繼續(xù)作為統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家存在，由波黑聯(lián)邦和塞族共和國(guó)兩個(gè)實(shí)體組成，波黑聯(lián)邦控制51%領(lǐng)土，塞族控制49%，擁有各自首都、政府、國(guó)旗、國(guó)徽、總統(tǒng)、議會(huì)等。

該協(xié)議附件四即為波黑現(xiàn)行憲法，其中規(guī)定，波黑國(guó)家元首為“波黑主席團(tuán)”，由波黑聯(lián)邦選出代表波族、克族的各一人，塞族共和國(guó)選出代表塞族的一人，3人在4年任期里以9個(gè)月為周期進(jìn)行輪值。

波黑議會(huì)擁有立法權(quán)，分為兩院：人民院有15名成員，每個(gè)民族各5名；代表院有42名代表，三分之二來(lái)自波黑聯(lián)邦，三分之一來(lái)自塞族共和國(guó)。

波黑憲法法院掌握波黑全國(guó)的最高司法權(quán)，由9名法官組成，其中4人為波黑聯(lián)邦所選出，2人為塞族共和國(guó)選出，3人由歐洲人權(quán)法院選出，并且不能是波黑或波黑鄰國(guó)的公民。

不難看出，美國(guó)主導(dǎo)的這一系列制度安排就是通過(guò)“形式公平”將三族人強(qiáng)行拼成了一個(gè)國(guó)家。

而這一個(gè)國(guó)家的民族、文化、宗教信仰都被分成了三份——波族人主要信仰伊斯蘭教，使用波斯尼亞語(yǔ)；克族人主要信仰天主教，使用克羅地亞語(yǔ)；塞族人主要信仰東正教，使用塞爾維亞語(yǔ)。

藍(lán)色為波黑聯(lián)邦，紅色為塞族共和國(guó)，綠色則是直屬?lài)?guó)家的布爾奇科區(qū)

試圖“搞獨(dú)立”的塞族代表

波黑戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，塞族共和國(guó)曾保留自己的軍隊(duì)，直到2005年，該國(guó)議會(huì)才通過(guò)法案，使塞族共和國(guó)軍隊(duì)并入國(guó)家層級(jí)的波黑軍隊(duì)——這項(xiàng)改革也是北約的要求，即波黑欲加入北約的和平伙伴關(guān)系計(jì)劃的前提條件。

事實(shí)上，美國(guó)和北約15年來(lái)一直試圖讓波黑加入北約，而這也為如今塞族共和國(guó)與波黑聯(lián)邦的間隙埋下了伏筆。

在2018年10月舉行的波黑大選中，前塞族共和國(guó)總統(tǒng)米洛拉德·多迪克代表塞族當(dāng)選波黑主席團(tuán)成員。多迪克發(fā)表就職演說(shuō)時(shí)表示，他將致力加強(qiáng)波黑與中國(guó)、美國(guó)和俄羅斯等國(guó)關(guān)系。

據(jù)今日俄羅斯（RT）報(bào)道，今年10月29日，多迪克宣稱(chēng)，他打算讓塞族軍隊(duì)撤出波黑軍隊(duì)。報(bào)道認(rèn)為，這番行動(dòng)實(shí)際上就是要重建波黑塞族軍隊(duì)。

截至今年11月底，多迪克已經(jīng)承諾執(zhí)行100多項(xiàng)擬議中的立法措施，這些立法將令塞族共和國(guó)退出波黑中央政府，成立自己的平行機(jī)構(gòu)。

報(bào)道指出，如果多迪克按照自己的提議采取行動(dòng)，這就意味著《代頓和平協(xié)議》的終結(jié)，而多迪克的這番做法，應(yīng)當(dāng)被視為得到了“塞爾維亞和俄羅斯的支持”。

原因在于，這兩個(gè)國(guó)家不僅認(rèn)為《代頓和平協(xié)議》是一種“強(qiáng)加的和平”，還認(rèn)為波黑加入北約是不可接受的，會(huì)對(duì)塞爾維亞的國(guó)家安全構(gòu)成攸關(guān)存亡的威脅。

2010年，北約針對(duì)波黑啟動(dòng)了“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，并提出了“將該國(guó)領(lǐng)土上約63處軍事設(shè)施移交給聯(lián)邦全面控制”的條件。

然而，塞族共和國(guó)迄今為止拒絕交出其領(lǐng)土上的23處設(shè)施。盡管如此，但北約還是允許波黑加入“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”。

報(bào)道稱(chēng)，截至目前，多迪克已經(jīng)通過(guò)行使自己的否決權(quán)而推遲該計(jì)劃啟動(dòng)，至于他提出的“將塞族軍隊(duì)撤出波黑軍隊(duì)”威脅，則是防止波黑獲得北約成員國(guó)身份的最新策略。

據(jù)歐洲新聞網(wǎng)消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日，在多迪克所領(lǐng)導(dǎo)的塞族共和國(guó)執(zhí)政黨“獨(dú)立社會(huì)民主人士聯(lián)盟”（SNSD）的推進(jìn)下，塞族共和國(guó)議會(huì)決定從波黑軍隊(duì)、司法和稅收系統(tǒng)退出。

雖然這項(xiàng)決定對(duì)波黑并不具有實(shí)質(zhì)約束力，不過(guò)據(jù)奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》分析稱(chēng)，若塞族共和國(guó)執(zhí)行議會(huì)的決定，通過(guò)新的相關(guān)法律，就可以取代國(guó)家法律，這也代表著《代頓和平協(xié)議》的終結(jié)和波黑的解體。

綜合法新社、美聯(lián)社、路透社報(bào)道，多迪克在議會(huì)作出這項(xiàng)決定后明確宣布，將在6個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)立法工作，重組波黑中央政府“不再有管轄權(quán)”的地區(qū)（塞族共和國(guó)）。

對(duì)此，德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利大使館以及歐盟代表團(tuán)在一份聯(lián)合聲明中表示，塞族共和國(guó)議會(huì)的此項(xiàng)決定為“使事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)”，“塞族共和國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟的成員必須意識(shí)到，這種僵局的持續(xù)，即《代頓和平協(xié)議》受到挑戰(zhàn)，不利于實(shí)體的經(jīng)濟(jì)前景、國(guó)家和整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，使波黑在歐盟的未來(lái)受到威脅?！?

不過(guò)，俄羅斯和塞爾維亞支持多迪克的政策，匈牙利、斯洛文尼亞和歐洲許多右翼政黨也對(duì)他表示同情。

多迪克的這番做法也招致了西方國(guó)家的威脅，美國(guó)和德國(guó)官員此前均稱(chēng)，如果波黑塞族進(jìn)一步削弱波黑的國(guó)家機(jī)構(gòu)，將對(duì)此實(shí)施更多制裁。

但據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，自2017年以來(lái)，多迪克一直被禁止前往美國(guó)或接觸其在美國(guó)的資產(chǎn)，但他依然向美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿加布里埃爾·埃斯科巴表示，自己“根本不在乎”采取進(jìn)一步行動(dòng)所面臨的（西方制裁）威脅。

“去他的制裁。”多迪克向埃斯科巴表示，“如果你想和我說(shuō)話(huà)，那就別再威脅我了?！?

不僅如此，多迪克還暗示自己將與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談，稱(chēng)自己“不是被選出來(lái)當(dāng)懦夫的”。

報(bào)道認(rèn)為，多迪克長(zhǎng)期以來(lái)一直反對(duì)波黑的“權(quán)力平衡機(jī)制”，并認(rèn)為《代頓和平協(xié)議》已經(jīng)被“一個(gè)未經(jīng)選舉的外國(guó)人”篡奪。

“這里所有的狗屎都是由四個(gè)未經(jīng)選舉的外國(guó)人制造的?！倍嗟峡吮硎?，“憲法法院的高級(jí)代表和三名（由歐洲人權(quán)法院任命）法官，外國(guó)人，他們都是違反憲法安排的共犯?！?

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