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《華盛頓郵報》:中國擁有世界上最大的外交網絡,美國得迎頭趕上
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劉程輝曰清、曰慎、曰勤
【編譯/觀察者網 劉程輝】“今天,美國大使職位仍有93個空缺;而中國有多少呢?答案是0?!碑?shù)貢r間12月17日,《華盛頓郵報》刊發(fā)格雷厄姆·艾利森(Graham Allison)評論文章,抨擊美國政府遲緩的外交任命節(jié)奏。文章認為,相比于美國,中國已建成世界上最大的外交網絡,為其成為各大國不可或缺的經濟伙伴的宏大戰(zhàn)略提供了支持。美國國內必須克服分歧,抓準時機加以追趕。
《華盛頓郵報》17日發(fā)表艾利森的評論文章,配圖為美國新任駐華大使伯恩斯
艾利森是哈佛大學肯尼迪政府學院教授,曾任克林頓政府國防計劃助理部長。他提出了著名的“修昔底德陷阱”一詞(意為“新崛起的大國必然挑戰(zhàn)守成大國,也必然會遭到對方回應,這樣戰(zhàn)爭變得不可避免”)。他在文章開頭便提到,盡管美國政府將中國列為最嚴峻的挑戰(zhàn),但卻花了11個月的時間來決定新任駐華大使的任命。這種系統(tǒng)性問題依然存在——今天,美國近200個大使職位仍有93個空缺。中國的情況又如何呢?答案是0。
艾利森認為,拜登政府之所以在大使任命上步伐緩慢,與其國內兩黨斗爭不無關系。比如共和黨參議員克魯茲(Ted Cruz)和盧比奧(Marco Rubio)一直在濫用參議院“建議和同意”的憲法權力(指總統(tǒng)對職位的提名必須得到參議院批準,否則不生效),有意拖延數(shù)十項大使的提名,包括駐華大使等最重要的職位。一些被提名人甚至在參議院外交關系委員會作證并獲得贊成票后,還要等上數(shù)月之久。為克服這一“阻礙”,限期結束討論的申請被提出,參議院最終被迫通過對伯恩斯的提名。
格雷厄姆·艾利森參加TED發(fā)表演講
文章提到,在哈佛大學中國工作小組即將發(fā)布的一份關于中美兩國外交對抗的報告中,美國政治的這種荒謬只是其中諸多因素之一。這份報告稱,中國過去25年來在全球范圍內掀起了外交浪潮?,F(xiàn)在的中國要求與美國進行平等的對話,今年3月中美外長在安克雷奇的會晤場景,生動地展現(xiàn)了對未來的預期。
2019年,中國擁有276個外交職位,超過了美國的273個,成為世界上最大的外交網絡。半個世紀前,中國首次向聯(lián)合國派遣維和部隊。而在今天,中國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中派遣維和人員最多的國家,也是聯(lián)合國會費的第二大出資國。從2013年到2020年,中方領導人會見外國領導人的次數(shù),相當于美國前總統(tǒng)奧巴馬和特朗普的總和。
“這些數(shù)字已經說明了一切?!卑赋?,中國的外交支撐了其成為各大國不可或缺的經濟伙伴的宏大戰(zhàn)略。自2001年以來,中國已取代美國成為包括日本、德國在內的130個國家,以及除美國以外的所有主要經濟體的主要貿易伙伴。從醫(yī)療產品、電腦和太陽能電池板,再到用于先進技術的稀土礦物,中國已成為大多數(shù)供應鏈中不可或缺的一環(huán)。
艾利森警告稱,阻止大使任命可能有利于共和黨國內選舉,但將導致美國不必要地向中國讓出地盤。在“911”事件后的二十年里,美國政府減少了對專業(yè)外交人員的投資,在很大程度上打擊了外交領域。從2017年到2020年,美國國務院有四分之一的外交事務官員離職,其中包括60%的職業(yè)大使。
艾利森在文中呼吁,美國需要自己的外交官應對中國,奪取失去的地盤。如果在外交戰(zhàn)場上,美國200名“大使戰(zhàn)士”中仍有一半缺額,那我們就不必對結果感到驚訝。參議院有理智的人應當向他們的同事解釋,雖然他們可以自由批評政府的外交政策,但不應該以美國國家安全為代價。
值得一提的是,在今年6月的一篇文章中,英國《經濟學人》雜志同樣注意到了美國外交人員任命速度的緩慢——美國說自己回來了,但他的駐外大使哪去了?
文章同樣認為拜登之所以人事任命上步伐緩慢,與參議院的拖延脫不了干系。文章點明,就算如拜登喜歡宣稱的那樣,美國可能“回來了”,但在大使的任命上仍有很長一段路要走。外交政策“是個人關系的合理延伸”。大使越早到位,雙方就能越早知道誰是真正的“玩家”,從而開始建立信任。而美國過于緩慢的外交任命節(jié)奏,可能會對其外交政策的實施造成阻礙。
本文系觀察者網獨家稿件,未經授權,不得轉載。
標簽 美國大使- 責任編輯: 劉程輝 
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