【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】去年12月31日，印度尼西亞突然宣布從2022年1月1日起停止煤炭出口一個月，以緩解國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張，避免國內(nèi)出現(xiàn)供電不足的情況。這一紙煤炭出口禁令，導(dǎo)致該種燃料庫存下降，全球煤炭價格走高，日本、韓國和菲律賓等國都呼吁印尼放松這一出口限制。

當(dāng)?shù)貢r間1月10日，路透社援引印尼海洋事務(wù)與投資統(tǒng)籌部長盧胡特（Luhut Binsar Pandjaitan）當(dāng)天的說法稱，只要獲得礦業(yè)和交通部門的核準(zhǔn)，該國允許14艘裝載煤炭的船只起航。這也就意味著，在印尼實(shí)施煤炭出口禁令10天后，這個全球最大動力煤出口國放松了出口禁令。

路透社報道截圖

據(jù)報道，盧胡特在一份聲明中表示：“到今天為止，在看到印尼國家電力公司（PLN）的供應(yīng)狀況好了很多之后，14艘已經(jīng)滿載煤炭并已由買家付款的船只可以立即被放行出口?！?

盧胡特補(bǔ)充稱，印尼政府將在當(dāng)?shù)貢r間1月12日對是否取消煤炭出口禁令進(jìn)行審查，如果決定取消，將逐步實(shí)行，因為這要考慮到恢復(fù)出口對遵守所謂“國內(nèi)市場義務(wù)”（DMO）政策規(guī)則產(chǎn)生的影響。

根據(jù)DMO的政策，印尼煤礦企業(yè)必須以每噸最高70美元的價格向國內(nèi)市場供應(yīng)年產(chǎn)量的25%，遠(yuǎn)低于當(dāng)前的市場價格，而不遵守規(guī)定的企業(yè)將被禁止出口煤炭或被罰款。

盧胡特此前曾表示，印尼政府將提出一個新的定價公式，這樣印尼國家電力公司將按市場價格支付。而在這份聲明中，他透露定價公式可能涉及征收煤炭稅，有關(guān)部門將在一周內(nèi)討論該計劃，未來有關(guān)部門還將每月評估DMO的合規(guī)情況。

印尼政府還表示，將確保在恢復(fù)煤炭出口后的兩周內(nèi)，滿足印尼國家電力公司今年的全部煤炭需求，以將國內(nèi)電廠未來出現(xiàn)供應(yīng)危機(jī)的風(fēng)險降至最低。

印尼國家電力公司表示，該公司已獲得1390萬噸的煤炭，但希望將這一數(shù)字提高至2000萬噸，以達(dá)到其發(fā)電廠大約20天的庫存水平。

2019年停泊在印尼東加里曼丹省的煤炭船（資料圖）

去年年末以及今年年初，印尼的煤炭出口禁令引發(fā)了全球市場的高度關(guān)注和煤炭行業(yè)的不安情緒。路透社此前稱，該禁令已導(dǎo)致燃料價格上漲，并可能擾亂全球一些大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的能源需求，同時，印尼國內(nèi)的煤礦企業(yè)也正在急尋應(yīng)對政府煤炭出口禁令的解決方案。

對于代表印尼政府的盧胡特釋放出“松綁”禁令的消息，印尼煤礦協(xié)會執(zhí)行董事亨德拉·辛納迪亞（Hendra Sinadia）表示，該組織對政府放寬出口禁令表示贊賞，并將遵守政府的決定。

根據(jù)統(tǒng)計，印尼2021年的煤炭產(chǎn)量約為5.88億噸，2022年預(yù)計將達(dá)到6.44億噸。從以往數(shù)據(jù)來看，印尼煤炭產(chǎn)量約有四分之三出口，最大的市場包括中國、日本、韓國和印度。其中45%的煤炭出口至中國，15%至印度，8%至日本，7%至菲律賓，以及5%至韓國。

相對而言，日本受印尼禁令影響更大。因為根據(jù)美國能源署（EIA）的數(shù)據(jù)，日本是全球第三大煤炭進(jìn)口國，約99%的煤炭來自進(jìn)口。因此，日本也是對印尼煤炭出口禁令第一個公開發(fā)出抗議的國家。

1月5日，日本駐印尼大使館已經(jīng)寫信給印尼能源部長稱，禁令已經(jīng)對日本的經(jīng)濟(jì)活動和日常生活產(chǎn)生“嚴(yán)重影響”，并補(bǔ)充說至少有5艘已經(jīng)裝船的船只應(yīng)立即獲得離境許可，還呼吁迅速結(jié)束禁令。

與此同時，印尼也是我國最大的煤炭進(jìn)口國。2021年1至11月份，我國共進(jìn)口煤炭29232.1萬噸，同比增加10.6%，增幅較前10個月上升8.7個百分點(diǎn)。其中，印尼對華供應(yīng)1.78億噸，占比約61%。

圖自中國煤炭市場網(wǎng)

但彭博社1月3日援引陳曉君（Sara Chan）等摩根士丹利分析師當(dāng)天的一份研究報告指出，隨著冬季供暖需求達(dá)到峰值，創(chuàng)紀(jì)錄的（煤炭）產(chǎn)量和溫和天氣幫助填補(bǔ)了中國發(fā)電廠的庫存，一旦中國與其最大煤炭出口商（印尼）切斷了聯(lián)系，也能得到緩沖。

研究報告指出，印尼的煤炭出口禁令對中國影響不大，這突顯出中國大規(guī)模的礦業(yè)繁榮將如何幫助其經(jīng)濟(jì)免受能源危機(jī)的影響。

國際金融服務(wù)公司摩根士丹利方面稱，隨著停止從澳大利亞進(jìn)口煤炭，雖然印尼是中國目前重要的煤炭來源國，但中國本身也是全球最大的燃料生產(chǎn)國，進(jìn)口占消費(fèi)量的比例不到10%。由于擔(dān)心煤炭短缺，中國政府在2021年10月已經(jīng)實(shí)施了一定范圍的限電等措施，并推動國內(nèi)礦商提高產(chǎn)量?！半m然（印尼）出口禁令將大幅減少中國的煤炭進(jìn)口量，但由于國內(nèi)供應(yīng)過剩，短期內(nèi)影響有限?！眻蟾孢@樣寫道。

摩根士丹利的人士還注意到一點(diǎn)，禁令宣布的時機(jī)點(diǎn)可能也對中國有利。如果禁令只影響尚未裝載的貨物，中國將在1月上半月繼續(xù)接收進(jìn)口貨物，從以往來看，中國國內(nèi)的煤炭需求在春節(jié)前往往會下降，因為工廠會停工，工人會回家過年。

除摩根史丹利之外，國內(nèi)能源類微信公眾號“豐礦煤炭物流”1月3日也發(fā)布文章稱，就當(dāng)前國內(nèi)動力煤市場來看，按照官方最新要求，1月份增產(chǎn)保供政策仍將延續(xù)，國家層面要求終端電廠持續(xù)提升庫存，加強(qiáng)資源儲備。截至目前，全國電煤庫存達(dá)1.66億噸，同比增加3485萬噸。在國內(nèi)保供政策加持及“春節(jié)效應(yīng)”之下，即使印尼煤炭禁令在1月份生效，其對國內(nèi)電廠整體庫存的影響程度仍然總體可控。

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