【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】去年10月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布，擬重新豁免549項中國進口商品的關稅，并就此征詢公眾意見。

時隔近半年之后，當?shù)貢r間3月23日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告稱，針對以所謂“301條款”對華加征的關稅中，已恢復部分中國進口商品的關稅豁免，此次關稅豁免涉及此前549項待定產(chǎn)品中的352項。

美國貿(mào)易代表辦公室表示，該規(guī)定將適用于2021年10月12日至2022年12月31日之間進口自中國的商品。

《華爾街日報》和香港英文媒體《南華早報》對此消息指出，美國國內(nèi)事實上早已有要求降低對華關稅的聲浪。深受“關稅之傷”的千余家美國企業(yè)，曾致信美國貿(mào)易代表辦公室尋求削減關稅；美國兩黨41名參議員上月“組團”呼吁美國貿(mào)易代表戴琪建立全面的“豁免程序”，擴大符合關稅豁免條件的商品范圍。

目前，美國物價持續(xù)上漲，通貨膨脹嚴重，2月最新發(fā)布的消費者物價指數(shù)（CPI）同比增長7.9%，再創(chuàng)40年以來新高。美國財政部長耶倫去年就曾指出，關稅往往會推高國內(nèi)物價，降低關稅將產(chǎn)生“抑制美國國內(nèi)通貨膨脹”的效果。

有美國專家認為，此次關稅豁免可以證明，中國對有利于美國企業(yè)和美國消費者的全球供應鏈至關重要，但他同時表示，雖然美方已做了一些努力，但想要消除特朗普在其任內(nèi)對貿(mào)易制造的“余毒”，仍然任重而道遠。

美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站公告截圖

路透社報道稱，這些關稅豁免涵蓋了一系列最初估計價值達3700億美元的中國進口商品，美國前總統(tǒng)特朗普在其任內(nèi)對這些商品加征了7.5%至25%的懲罰性關稅。

在此次美國貿(mào)易代表辦公室公布的商品清單中，包括了泵和電動機等工業(yè)部件、某些汽車零部件和化學品、背包、自行車、真空吸塵器和其他消費品。

特朗普政府時期，美國政府最初批準了對華2200多項商品的關稅豁免，以減輕某些行業(yè)和零售商所承受的負擔。而這其中，大多數(shù)商品豁免到期，但有549項的關稅豁免被延長了一年，于2020年年底到期。

去年10月，美國貿(mào)易代表辦公室就是否重新豁免這549項中國進口商品的關稅征求意見。此番，其在3月23日的公告中表示，今天的決定是在全面征求公眾意見，并與其他美國相關機構協(xié)商后得出的結果。

《華爾街日報》當?shù)貢r間3月23日指出，自去年10月宣布征求意見以來，美國貿(mào)易代表辦公室收到了2000多家企業(yè)的請求，其中大多數(shù)是尋求削減關稅的，但也有一些企業(yè)希望維持關稅不變，聲稱此舉是“針對防范低成本的中國進口產(chǎn)品”。

報道稱，關稅往往由美國進口商承擔，其中許多的進口商都曾向特朗普政府和拜登政府施壓，要求擴大符合關稅豁免條件的商品范圍，他們認為，在許多情況下，關稅實際上傷害了美國企業(yè)。

《華爾街日報》報道截圖

香港《南華早報》3月24日報道稱，上個月，一個由41名參議員組成的兩黨團體曾致信美國貿(mào)易代表戴琪，呼吁其建立一個全面的“豁免程序”，讓所有商品都能夠進入考慮范圍。他們同時指責稱，目前狹隘的“豁免程序”剝奪了許多商品的公平待遇，在企業(yè)間任意挑選贏家和輸家。

這些參議員還批評了拜登政府直到去年10月才啟動關稅豁免的征詢審查工作，這意味著，從2020年年底豁免到期之日算起，這些商品的進口商承擔了大約10個月的關稅。

曾在奧巴馬政府時期擔任過美國駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman），如今主管一家主要關注于中國的資產(chǎn)管理公司。他認為，鑒于在豁免程序中，產(chǎn)品在中國境外的可用性是一大關鍵考慮因素，此次恢復豁免明確地證明了，中國對有利于美國企業(yè)和美國消費者的全球供應鏈至關重要。

但他同時強調(diào)，雖然批準關稅豁免表明，美國政府既想減輕美國進口商的經(jīng)濟痛楚，也在努力釋放美中關系中的一些壓力，然而想要消除特朗普在其任內(nèi)對于貿(mào)易領域的一些損害，還需要付出更多努力。

《南華早報》報道截圖

值得注意的是，據(jù)美國勞工部當?shù)貢r間3月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，在截至今年2月的過去12個月內(nèi)，未經(jīng)季節(jié)調(diào)整的美國消費者價格指數(shù)增幅高達7.9%，創(chuàng)1982年1月以來最大增幅。經(jīng)季節(jié)性調(diào)整后，2月消費價格指數(shù)環(huán)比上升了0.8%，增幅大于1月。

汽油指數(shù)在2月份環(huán)比上升了6.6%，幾乎貢獻了全部增長的三分之一；食品指數(shù)上升1.0%，家庭食品指數(shù)上升1.4%，是自2020年4月以來最大的環(huán)比增長。剔除波動較大的食品和能源價格后，核心CPI環(huán)比上漲0.5%，同比上漲6.4%，為1982年8月以來最大同比漲幅。

值得一提的是，這些數(shù)據(jù)尚未反映出俄烏沖突發(fā)生后（2月24日以后）的能源價格上漲。

美國歷年通脹率  圖源：CNN

事實上，美國國內(nèi)的通脹高企，早在去年就已開始。

去年11月，當時美國國內(nèi)供應鏈中斷、物價飛漲、商品缺貨以及通脹等問題持續(xù)加劇。美國財政部長耶倫在接受路透社采訪時表示，關稅往往會推高國內(nèi)物價，提高消費者和企業(yè)的成本，比如鋁和鋼等原材料，這意味著降低關稅將產(chǎn)生“抑制美國國內(nèi)通貨膨脹”的效果。

而在被路透社問及“調(diào)整對中國商品征收關稅是否有助于緩解通脹壓力”時，耶倫當時表示，“總體上是這樣的”。

“我們的貿(mào)易代表（戴琪）已表示，我們將考慮進一步降低關稅。”耶倫說：“我們希望看到中國履行承諾，但以互惠的方式穩(wěn)定并最終降低一些關稅，可能是一個理想的結果?！?

資料圖：美國貿(mào)易代表戴琪 圖自澎湃影像

路透社還提到，自去年10月之后，美國貿(mào)易代表戴琪與中方官員舉行了一系列視頻會談。

去年10月9日上午，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴與美貿(mào)易代表戴琪舉行視頻通話。雙方進行了務實、坦誠、建設性的交流，討論了三個方面的問題：一是中美經(jīng)貿(mào)關系對兩國和世界都非常重要，應該加強雙邊經(jīng)貿(mào)往來與合作。二是雙方就中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實施情況交換了意見。三是雙方表達了各自的核心關切，同意通過協(xié)商解決彼此合理關切。

中方就取消加征關稅和制裁進行了交涉，就中國經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)政策等問題闡明了立場。雙方同意本著平等和相互尊重的態(tài)度繼續(xù)溝通，為兩國經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展和世界經(jīng)濟復蘇創(chuàng)造良好條件。

今年2月10日，中國商務部新聞發(fā)言人高峰表示，中美第一階段協(xié)議有利于中美兩國，有利于整個世界。協(xié)議生效以來，中方努力克服疫情沖擊、全球經(jīng)濟衰退、供應鏈受阻等帶來的多重不利影響，推動雙方共同落實。希望美方盡快取消對華加征關稅和制裁打壓措施，為雙方擴大貿(mào)易合作創(chuàng)造良好氛圍和條件。

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