【文/觀察者網(wǎng) 趙挪亞】本周四（5月12日），美國總統(tǒng)拜登將在白宮接待東盟國家領(lǐng)導人。這是拜登任內(nèi)第一次東盟領(lǐng)導人在美國舉行峰會。東盟10個國家內(nèi)，共有8國領(lǐng)導人赴約。去年發(fā)生軍事政變的緬甸，以及正忙于大選換屆的菲律賓，將不會派出代表參加會議。

美國“外交學者”（The Diplomat）網(wǎng)站11日撰文指出本次會議的特殊性，認為這是拜登政府接觸東南亞國家的“里程碑”，而目的在于“制衡中國”。此前，拜登政府內(nèi)的外交官員，也反復提及東南亞的重要性。

不過，在俄烏沖突的背景下，美國能否騰出手再關(guān)注亞太地區(qū)，成為了外界關(guān)注的焦點。此外，特朗普政府和拜登政府時期，美國與東南亞國家的接觸很少。今年3月新加坡總理李顯龍訪問美國以前，東盟國家領(lǐng)導人已有近5年時間，未踏足過美國。

東盟國家已經(jīng)透露出信息，希望美方能夠更多參與經(jīng)濟上的合作。柬埔寨首相顧問高金煥更是直言，不會在中美之間“選邊站”。路透社援引的分析稱，本次峰會”基本上是象征性的“，不會有實質(zhì)進展。

去年12月，拜登與東盟國家領(lǐng)導人舉行虛擬峰會 資料圖

拜登任內(nèi)首次，“但可能不會舉行雙邊會談”

據(jù)路透社11日報道，美國與東盟領(lǐng)導人之間的會面，即將于12日和13日舉行。東盟10個國家內(nèi)，8個國家領(lǐng)導人都將前往美國參加會議。緬甸因去年的軍事政變，被排除在外。菲律賓領(lǐng)導人杜特爾特也以換屆為由，沒有前往美國。

目前，各國領(lǐng)導人已經(jīng)前往美國，馬來西亞總理沙必里已經(jīng)抵達美國。

值得一提的是，這是東盟領(lǐng)導人歷史上第二次在美國舉行峰會。2016年，美國前總統(tǒng)奧巴馬在加利福尼亞州的蘭喬米拉日，與東盟領(lǐng)導人會面。

“外交學者”網(wǎng)站撰文指出，即將到來的峰會具有“重要的象征意義”，是拜登政府接觸東南亞國家的一個“里程碑”。當前，美國政府認為，中國在亞洲的影響力與日俱增，而東南亞是制衡的“核心地區(qū)”。

峰會前夕，美國駐東盟代理大使雷布霍爾茲（Kate Rebholz）已經(jīng)放風，此次峰會將會促成“一份野心勃勃、具有前瞻性的美國-東盟愿景聲明”，包括在公共衛(wèi)生、氣候和經(jīng)濟增長方面的伙伴關(guān)系。

白宮印太協(xié)調(diào)員坎貝爾9日表示，將與東盟就技術(shù)、教育、基礎(chǔ)設施等問題進行“實質(zhì)性”討論，美國將很快宣布計劃，更好地打擊太平洋地區(qū)的非法捕魚問題。

白宮發(fā)言人普薩基則在宣布峰會時稱，拜登政府的首要任務是加強一個強大、統(tǒng)一的東盟，以應對我們時代的挑戰(zhàn)。

洪森已前往美國 《金邊郵報》圖

雖然峰會前夕，雙方官員鮮少提及中國，但路透社指出：當前，在烏克蘭問題嚴重分散注意力的時候，峰會照常舉行，這意味著“矛頭對準了中國”。

不過，柬埔寨首相顧問高金煥在峰會前夕透露出一個耐人尋味的細節(jié)：5月12日和13日峰會上，目前沒有安排各國領(lǐng)導人與拜登單獨會晤。

高金煥認為，東盟領(lǐng)導人“應該受到尊重和平等的對待”，并有機會與拜登度過“有意義的時間”?！白鳛橐粋€大國，一個東道國，美國應該對來訪的領(lǐng)導人更加慷慨，特別是在拜登將討論將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的情況下。”

他認為，作為當前東盟的輪值主席國，柬埔寨首相洪森與拜登會面是正常的做法?！盁o論是正式的，還是非正式的，都應該進行某種對話?！?

但是，美國駐駐柬埔寨大使帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）告訴他，雙方?jīng)]有安排雙邊會談。因為峰會已經(jīng)很長了，而且“拜登很忙”。

有意思的是，這是洪森歷史上第一次訪問白宮。自1985年執(zhí)政以來，洪森一直因“人權(quán)”問題，受到美方的批評。

經(jīng)濟問題上有分歧，雙方利益能否重疊？

峰會即將舉行，但東盟國家的擔憂不少。一方面，美國在過去近5年時間內(nèi)，與東盟國家的交流缺乏數(shù)量和質(zhì)量?！巴饨粚W者”援引智庫洛伊研究所的研究員蘇珊娜·巴頓（Susannah Patton）稱，，這次峰會之前，美國總統(tǒng)與東南亞國家領(lǐng)導人相對缺乏接觸。盡管華盛頓在其上任的頭17個月里派遣了許多高級官員進行地區(qū)訪問，包括副總統(tǒng)哈里斯、國防部長奧斯汀和國務卿布林肯等，但雙方的領(lǐng)導人直接接觸很少。

今年3月底，新加坡總理李顯龍訪問美國，這也是2017年來，首次有東南亞國家領(lǐng)導人訪問美國。此外，拜登只與新加坡和印度尼西亞兩個東盟國家領(lǐng)導人舉行過雙邊會談。

今年3月底，李顯龍與拜登會面 資料圖

另一方面，東盟國家透露出希望加強經(jīng)濟合作，而非“選邊站”的信息。高金煥對路透社說，柬埔寨與中國有密切的經(jīng)濟聯(lián)系，不會在中美之間"選邊站"。東盟愿意在“包容性”原則下與這兩個國家合作。

同樣，美方似乎迫切想要讓東盟國家在俄烏問題上發(fā)聲。但高金煥同樣表示，東盟各成員國在沖突問題上的立場不同，但東盟的任何集體立場都必須建立在“共識”的基礎(chǔ)上。

分析人士說，盡管東盟國家在安全問題上，可能與美國利益相似，但考慮到東盟和中國的重要經(jīng)濟關(guān)系，以及美方“有限的經(jīng)濟激勵措施”，它們似乎對站在美國一邊持“謹慎態(tài)度”。

實際上，美國前總統(tǒng)特朗普于2017年正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，東盟國家一直對美國的經(jīng)濟計劃感到失望。

去年10月與東盟舉行的虛擬峰會上，拜登說，美國將開始討論建立一個地區(qū)經(jīng)濟框架，但是外交人士透露，本周內(nèi)可能只會在“外圍”討論這一計劃。

日本駐華盛頓大使則表示，拜登的印度-太平洋經(jīng)濟框架（IPEF）可能在日本正式啟動，但細節(jié)仍在討論中。分析師和外交官告訴路透社，目前只有兩個東盟國家預計將參與IPEF談判。鑒于拜登對美國就業(yè)的擔憂，IPEF目前沒有擴大亞洲國家的市場準入。

高金煥認為，拜登的IPEF仍然是一項“正在進行中的工作”，華盛頓關(guān)注的是國內(nèi)問題和烏克蘭危機?！坝泻芏嗉毠?jié)我們還不知道，”他談到IPEF時說?！拔覀兠靼祝绹娜蜃h程上有很多相互競爭的優(yōu)先事項?！?

外界同樣不看好雙方的經(jīng)濟合作。華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心研究員格雷戈里·波林（Gregory Poling）表示：“美國在政治和安全方面做了相當扎實的工作，但在經(jīng)濟方面做得很差。如果美國只是把槍支和外交帶到談判桌上，就無法有效地與中國競爭。坦率地說，它必須帶來現(xiàn)金，而我們一直不擅長這樣做?！?

卡內(nèi)基國際和平基金會研究員埃文·費根鮑姆（Evan Feigenbaum）在最近的一次采訪中所說，大多數(shù)亞洲國家希望美國參與的主要功能是“加法和乘法”，而非“減法和除法”。

《南華早報》在本月1日的一篇編輯評論版文章指出，如果沒有明確的議程，東盟國家參加峰會“可能會給中國發(fā)出錯誤的信號”。但由于中國是G20國家最大的貿(mào)易伙伴和投資者，東盟國家通常不會選邊站，以便與中美兩國保持兩哈的關(guān)系，隨時迎接機遇。

但對于拜登而言，他急于推動一項分裂各成員國的議程，以削弱中國的影響力。他也急于推動美國在特朗普時期丟失的影響力。

但東盟成員國都沒有表明立場。2020年，中國與東南亞的雙邊貿(mào)易額達到6850億美元，遠遠超過美國與東盟的3620億美元。雖然美方號稱此次峰會時為了促進合作，但實際上是為了地緣政治利益，中國必將稱為焦點。“參加會議的領(lǐng)導人必須對會議議程有清醒的認識，并清楚自己被邀請的原因?！?