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拜登首邀東盟領(lǐng)導人赴美舉行峰會,東盟將避免“選邊站”
最后更新: 2022-05-11 22:36:21【文/觀察者網(wǎng) 趙挪亞】本周四(5月12日),美國總統(tǒng)拜登將在白宮接待東盟國家領(lǐng)導人。這是拜登任內(nèi)第一次東盟領(lǐng)導人在美國舉行峰會。東盟10個國家內(nèi),共有8國領(lǐng)導人赴約。去年發(fā)生軍事政變的緬甸,以及正忙于大選換屆的菲律賓,將不會派出代表參加會議。
美國“外交學者”(The Diplomat)網(wǎng)站11日撰文指出本次會議的特殊性,認為這是拜登政府接觸東南亞國家的“里程碑”,而目的在于“制衡中國”。此前,拜登政府內(nèi)的外交官員,也反復提及東南亞的重要性。
不過,在俄烏沖突的背景下,美國能否騰出手再關(guān)注亞太地區(qū),成為了外界關(guān)注的焦點。此外,特朗普政府和拜登政府時期,美國與東南亞國家的接觸很少。今年3月新加坡總理李顯龍訪問美國以前,東盟國家領(lǐng)導人已有近5年時間,未踏足過美國。
東盟國家已經(jīng)透露出信息,希望美方能夠更多參與經(jīng)濟上的合作。柬埔寨首相顧問高金煥更是直言,不會在中美之間“選邊站”。路透社援引的分析稱,本次峰會”基本上是象征性的“,不會有實質(zhì)進展。
去年12月,拜登與東盟國家領(lǐng)導人舉行虛擬峰會 資料圖
拜登任內(nèi)首次,“但可能不會舉行雙邊會談”
據(jù)路透社11日報道,美國與東盟領(lǐng)導人之間的會面,即將于12日和13日舉行。東盟10個國家內(nèi),8個國家領(lǐng)導人都將前往美國參加會議。緬甸因去年的軍事政變,被排除在外。菲律賓領(lǐng)導人杜特爾特也以換屆為由,沒有前往美國。
目前,各國領(lǐng)導人已經(jīng)前往美國,馬來西亞總理沙必里已經(jīng)抵達美國。
值得一提的是,這是東盟領(lǐng)導人歷史上第二次在美國舉行峰會。2016年,美國前總統(tǒng)奧巴馬在加利福尼亞州的蘭喬米拉日,與東盟領(lǐng)導人會面。
“外交學者”網(wǎng)站撰文指出,即將到來的峰會具有“重要的象征意義”,是拜登政府接觸東南亞國家的一個“里程碑”。當前,美國政府認為,中國在亞洲的影響力與日俱增,而東南亞是制衡的“核心地區(qū)”。
峰會前夕,美國駐東盟代理大使雷布霍爾茲(Kate Rebholz)已經(jīng)放風,此次峰會將會促成“一份野心勃勃、具有前瞻性的美國-東盟愿景聲明”,包括在公共衛(wèi)生、氣候和經(jīng)濟增長方面的伙伴關(guān)系。
白宮印太協(xié)調(diào)員坎貝爾9日表示,將與東盟就技術(shù)、教育、基礎(chǔ)設施等問題進行“實質(zhì)性”討論,美國將很快宣布計劃,更好地打擊太平洋地區(qū)的非法捕魚問題。
白宮發(fā)言人普薩基則在宣布峰會時稱,拜登政府的首要任務是加強一個強大、統(tǒng)一的東盟,以應對我們時代的挑戰(zhàn)。
洪森已前往美國 《金邊郵報》圖
雖然峰會前夕,雙方官員鮮少提及中國,但路透社指出:當前,在烏克蘭問題嚴重分散注意力的時候,峰會照常舉行,這意味著“矛頭對準了中國”。
不過,柬埔寨首相顧問高金煥在峰會前夕透露出一個耐人尋味的細節(jié):5月12日和13日峰會上,目前沒有安排各國領(lǐng)導人與拜登單獨會晤。
高金煥認為,東盟領(lǐng)導人“應該受到尊重和平等的對待”,并有機會與拜登度過“有意義的時間”?!白鳛橐粋€大國,一個東道國,美國應該對來訪的領(lǐng)導人更加慷慨,特別是在拜登將討論將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的情況下。”
他認為,作為當前東盟的輪值主席國,柬埔寨首相洪森與拜登會面是正常的做法?!盁o論是正式的,還是非正式的,都應該進行某種對話?!?
但是,美國駐駐柬埔寨大使帕特里克·墨菲(Patrick Murphy)告訴他,雙方?jīng)]有安排雙邊會談。因為峰會已經(jīng)很長了,而且“拜登很忙”。
有意思的是,這是洪森歷史上第一次訪問白宮。自1985年執(zhí)政以來,洪森一直因“人權(quán)”問題,受到美方的批評。
經(jīng)濟問題上有分歧,雙方利益能否重疊?
峰會即將舉行,但東盟國家的擔憂不少。一方面,美國在過去近5年時間內(nèi),與東盟國家的交流缺乏數(shù)量和質(zhì)量?!巴饨粚W者”援引智庫洛伊研究所的研究員蘇珊娜·巴頓(Susannah Patton)稱,,這次峰會之前,美國總統(tǒng)與東南亞國家領(lǐng)導人相對缺乏接觸。盡管華盛頓在其上任的頭17個月里派遣了許多高級官員進行地區(qū)訪問,包括副總統(tǒng)哈里斯、國防部長奧斯汀和國務卿布林肯等,但雙方的領(lǐng)導人直接接觸很少。
今年3月底,新加坡總理李顯龍訪問美國,這也是2017年來,首次有東南亞國家領(lǐng)導人訪問美國。此外,拜登只與新加坡和印度尼西亞兩個東盟國家領(lǐng)導人舉行過雙邊會談。
今年3月底,李顯龍與拜登會面 資料圖
另一方面,東盟國家透露出希望加強經(jīng)濟合作,而非“選邊站”的信息。高金煥對路透社說,柬埔寨與中國有密切的經(jīng)濟聯(lián)系,不會在中美之間"選邊站"。東盟愿意在“包容性”原則下與這兩個國家合作。
同樣,美方似乎迫切想要讓東盟國家在俄烏問題上發(fā)聲。但高金煥同樣表示,東盟各成員國在沖突問題上的立場不同,但東盟的任何集體立場都必須建立在“共識”的基礎(chǔ)上。
分析人士說,盡管東盟國家在安全問題上,可能與美國利益相似,但考慮到東盟和中國的重要經(jīng)濟關(guān)系,以及美方“有限的經(jīng)濟激勵措施”,它們似乎對站在美國一邊持“謹慎態(tài)度”。
實際上,美國前總統(tǒng)特朗普于2017年正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)后,東盟國家一直對美國的經(jīng)濟計劃感到失望。
去年10月與東盟舉行的虛擬峰會上,拜登說,美國將開始討論建立一個地區(qū)經(jīng)濟框架,但是外交人士透露,本周內(nèi)可能只會在“外圍”討論這一計劃。
日本駐華盛頓大使則表示,拜登的印度-太平洋經(jīng)濟框架(IPEF)可能在日本正式啟動,但細節(jié)仍在討論中。分析師和外交官告訴路透社,目前只有兩個東盟國家預計將參與IPEF談判。鑒于拜登對美國就業(yè)的擔憂,IPEF目前沒有擴大亞洲國家的市場準入。
高金煥認為,拜登的IPEF仍然是一項“正在進行中的工作”,華盛頓關(guān)注的是國內(nèi)問題和烏克蘭危機?!坝泻芏嗉毠?jié)我們還不知道,”他談到IPEF時說?!拔覀兠靼祝绹娜蜃h程上有很多相互競爭的優(yōu)先事項?!?
外界同樣不看好雙方的經(jīng)濟合作。華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心研究員格雷戈里·波林(Gregory Poling)表示:“美國在政治和安全方面做了相當扎實的工作,但在經(jīng)濟方面做得很差。如果美國只是把槍支和外交帶到談判桌上,就無法有效地與中國競爭。坦率地說,它必須帶來現(xiàn)金,而我們一直不擅長這樣做?!?
卡內(nèi)基國際和平基金會研究員埃文·費根鮑姆(Evan Feigenbaum)在最近的一次采訪中所說,大多數(shù)亞洲國家希望美國參與的主要功能是“加法和乘法”,而非“減法和除法”。
《南華早報》在本月1日的一篇編輯評論版文章指出,如果沒有明確的議程,東盟國家參加峰會“可能會給中國發(fā)出錯誤的信號”。但由于中國是G20國家最大的貿(mào)易伙伴和投資者,東盟國家通常不會選邊站,以便與中美兩國保持兩哈的關(guān)系,隨時迎接機遇。
但對于拜登而言,他急于推動一項分裂各成員國的議程,以削弱中國的影響力。他也急于推動美國在特朗普時期丟失的影響力。
但東盟成員國都沒有表明立場。2020年,中國與東南亞的雙邊貿(mào)易額達到6850億美元,遠遠超過美國與東盟的3620億美元。雖然美方號稱此次峰會時為了促進合作,但實際上是為了地緣政治利益,中國必將稱為焦點。“參加會議的領(lǐng)導人必須對會議議程有清醒的認識,并清楚自己被邀請的原因?!?
- 責任編輯: 趙挪亞 
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