【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟、王慧】 蓄意制造“小圈子”、挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)立，美國(guó)不斷強(qiáng)迫地區(qū)國(guó)家加入其發(fā)起的地區(qū)對(duì)抗、在地緣政治中“選邊站隊(duì)”。

美日印澳四國(guó)關(guān)系近年來(lái)愈發(fā)密切，美國(guó)5月還借“四方安全對(duì)話”推銷其所謂“印太戰(zhàn)略”圍堵中國(guó)，同時(shí)就俄烏局勢(shì)問(wèn)題進(jìn)行討論，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)考慮立場(chǎng)。

6月29日至30日，美國(guó)主導(dǎo)的北大西洋公約組織（簡(jiǎn)稱北約）峰會(huì)在西班牙首都馬德里舉行，此次“擴(kuò)大峰會(huì)”首次邀請(qǐng)了非北約成員的亞太國(guó)家日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭領(lǐng)導(dǎo)人以“合作伙伴國(guó)”身份參會(huì)，堪稱北約成立以來(lái)舉行的最大規(guī)模年度大會(huì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年6月29日，西班牙首都馬德里，北約峰會(huì)舉行期間，日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭四個(gè)亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在馬德里一家酒店內(nèi)舉行四國(guó)首腦會(huì)晤。圖源：人民視覺(jué)

然而，一直意圖拼湊美日印澳“四邊機(jī)制”，借此圍堵中國(guó)、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的美國(guó)這次卻沒(méi)有邀請(qǐng)印度參會(huì)。這是為何？

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員蘇曉暉告訴觀察者網(wǎng)，首先，美日澳印并不是圍堵中國(guó)的唯一戰(zhàn)線，其實(shí)美國(guó)現(xiàn)在的印太戰(zhàn)略是各個(gè)小圈子，或者是美國(guó)把自己的盟友以及這種盟友組成的小群體進(jìn)行嵌套。比如說(shuō)美國(guó)去年搞的美英澳三邊合作，再到美日澳印四方合作，美國(guó)在不斷地搭各種東西，包括五眼聯(lián)盟（美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭）等，這些要相互輔助。

蘇曉暉認(rèn)為，此次峰會(huì)沒(méi)有邀請(qǐng)印度參加，主要是以下兩個(gè)方面：

第一，這一次美國(guó)邀請(qǐng)的是亞太盟友參加北約峰會(huì)。

北約的性質(zhì)本來(lái)就是一個(gè)軍事同盟體系，美國(guó)邀請(qǐng)亞太盟友來(lái)參加，是以同盟體系為核心。很明確的是，印度并不是美國(guó)同盟體系中的一員，盡管美國(guó)搞美日澳印是要把印度拉進(jìn)來(lái)，甚至變成一個(gè)準(zhǔn)盟友，但是，畢竟印度和美國(guó)之間沒(méi)有已經(jīng)落實(shí)的軍事同盟關(guān)系。

第二，美國(guó)也是在看印度的態(tài)度。

畢竟印度現(xiàn)在還是在對(duì)自己的外交政策定位上，有一種延續(xù)此前不結(jié)盟政策的做法，包括在對(duì)俄羅斯問(wèn)題上，很明確的是印度和美國(guó)和北約的調(diào)子是完全不一樣的，所以在這一次的某種程度上以反俄為重心的北約峰會(huì)上，即使美國(guó)邀請(qǐng)印度，印度會(huì)參加嗎？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

新戰(zhàn)略文件封面

自北約成立以來(lái)，還從未在戰(zhàn)略概念中提及過(guò)中國(guó)，然而，在時(shí)隔12年修訂的新“戰(zhàn)略概念文件”中，首次提及中國(guó)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)北約的價(jià)值觀利益和安全造成了挑戰(zhàn)，并對(duì)中國(guó)國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域多加指責(zé)，同時(shí)表示要保持對(duì)華建設(shè)性的接觸。

蘇曉暉指出，新的“戰(zhàn)略概念”調(diào)整且首次提到中國(guó)，是一個(gè)非常重要的變化，但現(xiàn)在在北約內(nèi)部，針對(duì)中國(guó)還是有不同的聲音的。

很明顯的是，美國(guó)和英國(guó)希望使用更多強(qiáng)硬的對(duì)華有惡意的語(yǔ)言來(lái)定調(diào)北約未來(lái)對(duì)華的認(rèn)知，所以通過(guò)這種定調(diào)可以看出來(lái)美英是在帶節(jié)奏，而法德這些國(guó)家則是強(qiáng)調(diào)要保持理性克制、審慎處理。所以，其實(shí)不難看出，北約內(nèi)部的對(duì)華認(rèn)知并不是鐵板一塊。

除了在戰(zhàn)略文件中被提及3次的中國(guó)，本次峰會(huì)的主要議題無(wú)疑是俄烏沖突局勢(shì)，俄羅斯也被列為“最重要和直接的威脅”和2010年版的北約“戰(zhàn)略概念”中對(duì)俄羅斯的描述截然不同。

“因?yàn)楫?dāng)時(shí)的背景是北約認(rèn)為北約不太可能遭受到這種傳統(tǒng)的軍事攻擊，而當(dāng)時(shí)的美國(guó)認(rèn)為，大規(guī)模殺傷性武器，包括核武器的擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)安全攻擊，這樣的一些新的威脅是它必須應(yīng)對(duì)的。因此，在基于這樣的一個(gè)認(rèn)知之上，它認(rèn)為對(duì)于俄羅斯要更多的進(jìn)行合作，而非對(duì)抗，”蘇曉暉解釋道，現(xiàn)在的大環(huán)境變了，在俄烏沖突的背景之下，北約對(duì)自己安全環(huán)境、安全責(zé)任的認(rèn)知是必然會(huì)出現(xiàn)巨大變化的。

芬蘭與俄羅斯邊境線長(zhǎng)達(dá)1300公里，芬蘭被納入北約則意味著北約和俄羅斯，又增加了1300公里的邊境線。

本次北約峰會(huì)的另一重要議題，則是芬蘭和瑞典加入北約事宜。29日，北約在公報(bào)中宣布，北約成員國(guó)已正式同意邀請(qǐng)瑞典和芬蘭加入北約。對(duì)此，俄羅斯總統(tǒng)普京表示“沒(méi)有什么可擔(dān)心的”。

然而，蘇曉暉認(rèn)為，俄羅斯對(duì)于芬蘭和瑞典加入北約一事肯定是介意的，首先，一旦這兩個(gè)國(guó)家加入北約，地圖上波羅的海其實(shí)就被北約國(guó)家包起來(lái)了，成為了北約的湖。其次，北約和俄羅斯之間又增加1300公里的邊境線，這是非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

雖然普京表示，與瑞典和芬蘭之間不存在和烏克蘭那樣的問(wèn)題。但他補(bǔ)充說(shuō)，“如果（北約）在那里部署軍隊(duì)和軍事基礎(chǔ)設(shè)施，俄羅斯將不得不作出對(duì)等回應(yīng)……”

“普京現(xiàn)在的表態(tài)首先指出，這不是俄羅斯的問(wèn)題，此前芬蘭和瑞典要求入約的時(shí)候明確表示，它們是為了安全，而不是為了對(duì)俄羅斯進(jìn)行更多的威脅，所以有明確的要求北約不能夠在芬蘭和瑞典的領(lǐng)土上進(jìn)行軍事部署，建立軍事設(shè)施，但如果有一方打破承諾，俄羅斯必將進(jìn)行回?fù)簦碧K曉暉強(qiáng)調(diào)，俄羅斯并不是說(shuō)已經(jīng)準(zhǔn)備好立馬做出反應(yīng)，而是俄羅斯在當(dāng)下的情況之下，它會(huì)以一種更加現(xiàn)實(shí)的方式來(lái)考慮自己軍事安全戰(zhàn)略的布局。

蘇曉暉認(rèn)為，目前，俄羅斯還在烏克蘭推動(dòng)特別軍事行動(dòng)，它無(wú)暇顧及芬蘭和瑞典入約一事，俄羅斯不希望在這個(gè)過(guò)程中節(jié)外生枝，干擾自己現(xiàn)在所關(guān)注的重點(diǎn)，這是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

芬瑞入約已是板上釘釘，然而一直尋求加入北約的烏克蘭雖不斷闡述烏克蘭“事實(shí)上”已是北約成員國(guó)等一系列說(shuō)法，但卻未如愿。蘇曉暉表示，烏克蘭近期表現(xiàn)出的焦慮，不僅僅是能不能加入北約的問(wèn)題，而是看到北約內(nèi)部反俄的動(dòng)向不直接等同于對(duì)烏克蘭的支持，即反俄和挺烏，現(xiàn)在對(duì)于烏克蘭是兩回事兒。

烏克蘭的關(guān)切是現(xiàn)在西方已經(jīng)出現(xiàn)“俄烏沖突疲勞”，考慮放棄對(duì)烏克蘭的支持，甚至為了盡快結(jié)束沖突，讓烏克蘭割地求和簽城下之盟的聲音。

“烏克蘭現(xiàn)在考慮到的并不是加入北約的可能性問(wèn)題，它非常清楚的是，在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，烏克蘭是不可能加入北約的?！?

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