【編譯/觀(guān)察者網(wǎng) 李煥宇】“美國(guó)不僅回來(lái)了，更期望展現(xiàn)以身作則的能力......表明我們的氣候承諾不是空話(huà)?！?021年底，拜登領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府在氣候峰會(huì)上展現(xiàn)自己了雄心，但兩天前的一項(xiàng)裁決卻給這一切打上了問(wèn)號(hào)。

6月30日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院作出裁決，明確美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）無(wú)權(quán)在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發(fā)電廠(chǎng)放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。

這使EPA喪失了控制發(fā)電廠(chǎng)氣體污染的“最有效工具”，以至于拜登痛斥它“讓國(guó)家倒退”，美國(guó)媒體則不得不承認(rèn)，隨著拜登政府的氣候雄心在國(guó)內(nèi)接二連三的“碰壁”，美國(guó)在氣候議題上的影響力正被削弱。

但相比這些，美國(guó)媒體似乎更關(guān)心另一件事——中國(guó)人看了會(huì)怎么想。

在國(guó)內(nèi)接連碰壁，美國(guó)的氣候領(lǐng)導(dǎo)力遭質(zhì)疑

全球三大通訊社之一，同時(shí)也是美國(guó)最大的通訊社——美聯(lián)社在其7月1日的一份報(bào)道里開(kāi)篇就表示，拜登政府力圖在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下“拯救地球”的希望雖然可能還沒(méi)完全破滅，但也不遠(yuǎn)了。

美聯(lián)社報(bào)道截圖

報(bào)道指出，憑借著由3名特朗普任命的保守派大法官獲得的6對(duì)3的投票優(yōu)勢(shì)，美國(guó)聯(lián)邦最高法院限制了EPA對(duì)發(fā)電廠(chǎng)的控制力。美聯(lián)社認(rèn)為，這一裁決讓共和黨占優(yōu)勢(shì)的最高法院繼續(xù)阻止拜登和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)限制化石燃料排放的可能性在增加了。

拜登政府曾承諾，在2020年前將美國(guó)的溫室氣體排放量減少一半，并在2035年前實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)零排放。如今，最高法院的裁決不僅對(duì)拜登的承諾是一個(gè)打擊，同時(shí)也表明，拜登政府在扭轉(zhuǎn)“特朗普遺產(chǎn)”上可做的選擇正越來(lái)越少。

報(bào)道指出，兩黨分歧嚴(yán)重的國(guó)會(huì)已經(jīng)給拜登帶來(lái)了他任期以來(lái)在氣候問(wèn)題上最嚴(yán)重的失敗——由于煤炭州民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）等兩人的反對(duì)，拜登的“重建美好未來(lái)法案”（Build Back Better）已經(jīng)在國(guó)會(huì)擱淺，而該法案的涉氣候部分正是為了啟動(dòng)美國(guó)向電動(dòng)汽車(chē)、清潔工業(yè)和節(jié)能建筑的轉(zhuǎn)變。一位資深民主黨議員已經(jīng)承認(rèn)，國(guó)會(huì)制定任何有意義的氣候立法的希望很小。羅得島州參議員懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）更是坦言：“國(guó)會(huì)對(duì)這個(gè)爛攤子沒(méi)有簡(jiǎn)單的解決辦法?！?

喬·曼欽 視頻截圖

當(dāng)下的能源價(jià)格也不利于拜登推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型——全球石油和天然氣的供應(yīng)緊張已將天然氣價(jià)格推至歷史新高，這不僅讓他不得不爭(zhēng)取更多的石油和天然氣，也加劇了通貨膨脹和選民對(duì)執(zhí)政的拜登政府以及其他民主黨人的憤怒。在這種情況下，拜登是否仍然認(rèn)為自己有政治資本像他作為候選人和上任頭幾個(gè)月時(shí)承諾的那樣，領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)果斷地轉(zhuǎn)向可再生能源，也就不得而知了。

拜登在氣候議題上接連“碰壁”帶來(lái)的影響并不會(huì)僅僅局限在美國(guó)國(guó)內(nèi)。戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心歐洲項(xiàng)目主任伯格曼（Max Bergman）表示，氣候變化的決定在某種程度上“可能會(huì)產(chǎn)生更廣泛的影響，至少對(duì)歐洲民眾有這樣的影響：第一，這個(gè)國(guó)家不能把事情做好；第二，這個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)發(fā)展方向非常怪異”。

報(bào)道甚至還很不客氣地對(duì)比了拜登在北約峰會(huì)的成功和回國(guó)后在最高法院遇到的挫折，并不客氣地指出，最高法院的挫敗向美國(guó)盟友們強(qiáng)調(diào)，總統(tǒng)在包括在履行氣候承諾在內(nèi)的國(guó)內(nèi)事務(wù)上是多么脆弱。

于是，對(duì)于曾目睹拜登豪言要在全球清潔能源轉(zhuǎn)型上領(lǐng)導(dǎo)全球的美國(guó)盟友而言，如今的問(wèn)題是——美國(guó)還能否領(lǐng)導(dǎo)自己？

美國(guó)氣候談判代表：我完全有信心

顯然，拜登政府還不打算放棄。

EPA前民事執(zhí)法主任謝弗爾（Eric Schaeffer）表示，EPA仍需采取有意義的行動(dòng)，但動(dòng)作要快，包括：加快制定限制發(fā)電廠(chǎng)碳污染的新規(guī)定，對(duì)發(fā)電廠(chǎng)有毒氣體排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，以及像拜登政府已經(jīng)承諾的那樣，加快對(duì)天然氣行業(yè)中甲烷泄漏的打擊。

EPA則在最高法院的裁決后承諾，將在明年年初之前為發(fā)電廠(chǎng)提出一項(xiàng)新的碳排放規(guī)定。

拜登也表示：“我們應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)必須而且要繼續(xù)下去”，他的團(tuán)隊(duì)將找到辦法，根據(jù)聯(lián)邦法律繼續(xù)保護(hù)美國(guó)人免受污染和氣候變化的影響。

最堅(jiān)定的表態(tài)則來(lái)自于拜登的氣候談判代表克里。他在7月2日接受美聯(lián)社采訪(fǎng)時(shí)表示：“最高法院的這一決定……令人失望，但是……它不會(huì)剝奪我們做應(yīng)做之事的能力”

克里 圖片來(lái)源：美國(guó)政府

“我們堅(jiān)信我們能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)……總統(tǒng)將繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)會(huì)立法......拜登總統(tǒng)有巨大的權(quán)力繼續(xù)推進(jìn)議程。我們將繼續(xù)前進(jìn)。我完全有信心，我們有能力繼續(xù)在全球范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，我們現(xiàn)在正在這么做。”

他表示，通過(guò)電動(dòng)汽車(chē)和其他市場(chǎng)技術(shù)的進(jìn)步，以及加州等其他幾十個(gè)主要由民主黨領(lǐng)導(dǎo)的州的努力，美國(guó)在減少化石燃料排放方面取得了進(jìn)展；其他國(guó)家今年在應(yīng)對(duì)氣候變化的努力也取得了進(jìn)展，包括有更多的政府承諾加快減排，有更多的政府簽署了美國(guó)支持的針對(duì)天然氣行業(yè)泄漏、排放并燃除破壞氣候的甲烷的承諾。

克里說(shuō)：“我不會(huì)對(duì)此感到悲觀(guān)，我只想說(shuō)，我們要更努力地工作，更努力地戰(zhàn)斗。”

盡管克里信心滿(mǎn)滿(mǎn)，但美聯(lián)社指出：“與拜登一樣，隨著障礙的增加，克里對(duì)美國(guó)氣候雄心的承諾變得更加溫和?！?

美國(guó)還能給中國(guó)做榜樣嗎？

盡管美聯(lián)社的兩篇報(bào)道都是聚焦氣候問(wèn)題在美國(guó)國(guó)內(nèi)遇到的阻力，但在文末，兩篇文章卻不約而同地“關(guān)心”起了一個(gè)外國(guó)——中國(guó)。

在第一篇報(bào)道中，美聯(lián)社認(rèn)為，相比拜登在氣候峰會(huì)上豪言要“以身作則”；克里要求中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家擺脫對(duì)煤炭和其他化石燃料依賴(lài)的那段時(shí)期相比，最高法院的裁決削弱了美國(guó)的影響力。

而在對(duì)克里的采訪(fǎng)中，美聯(lián)社更是把這種擔(dān)憂(yōu)直接拋給了克里，問(wèn)道：“當(dāng)美國(guó)在為實(shí)現(xiàn)自己的一些目標(biāo)而掙扎時(shí)，是否會(huì)要求中國(guó)和其他碳排大國(guó)迅速放棄化石燃料？”

正如美聯(lián)社自己報(bào)道的那樣，相比去年9月說(shuō)“中方應(yīng)在氣候問(wèn)題上做更多”的克里，如今的他做了“更溫和”的表態(tài)?？死锓Q(chēng)：“他們會(huì)做出自己的分析?？梢韵胂?，這將對(duì)他們的決定產(chǎn)生影響......如果美國(guó)能夠在實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)方面取得更多的成就，而且速度還很快，那這將給很多國(guó)家?guī)?lái)很大的壓力?！?

對(duì)于美國(guó)在氣候問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的“額外關(guān)心”，外交部早有回應(yīng)。發(fā)言人汪文斌在去年9月指出，中國(guó)提出“應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做?！毕Ｍ婪娇陀^(guān)理性的看待中國(guó)和中美關(guān)系，搬掉中美氣變合作道路上的“絆腳石”，本著相互尊重、平等互利的原則，推動(dòng)雙方在氣變等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作取得更多成果。

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