（觀察者網(wǎng)訊）據(jù)“半島電視臺(tái)”報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月26日晚，突尼斯最高獨(dú)立選舉委員會(huì)主席法魯克·布阿斯卡宣布，94.6%的公投參與者投票支持突尼斯新憲法草案。新憲法大幅擴(kuò)大了總統(tǒng)的權(quán)力，賦予總統(tǒng)完全的行政控制權(quán)、軍隊(duì)最高指揮權(quán)，以及未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)任命政府的權(quán)力。這在突尼斯引發(fā)了巨大爭議，支持者與反對(duì)者雙雙走上街頭。

多家西方媒體悲觀的表示，突尼斯新憲法投票結(jié)果標(biāo)志著10多年前隨著“阿拉伯之春”開始的一段“民主實(shí)驗(yàn)的失敗”。

“半島電視臺(tái)”報(bào)道截圖

公投投票率僅三成，民眾分歧巨大

投票在發(fā)起全民公投的總統(tǒng)的支持者與其反對(duì)者間存在嚴(yán)重分歧背景下于7月25日舉行。部分反對(duì)派呼吁支持者抵制公投。

突尼斯最高獨(dú)立選舉委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，25日投票的選民中94.6%支持修憲，僅5.4%投反對(duì)票。不過，本次新憲法草案公投大約只有30.5%的選民參與投票，約為此前總統(tǒng)、議會(huì)等選舉的一半。但是因?yàn)橥荒崴箾]有最低投票率要求，因此新憲法依然得以順利通過。

新憲法草案將賦予突尼斯總統(tǒng)全部、不受限的行政權(quán)力，允許其在議會(huì)內(nèi)自由任命新政府，而議會(huì)則改成兩院制，新增的全國（地區(qū)）委員會(huì)將代表地域的地方利益。

公投之前，突尼斯總統(tǒng)凱斯·賽義德（Kais Saied）的反對(duì)者在突尼斯多座城市舉行抗議活動(dòng)；公投后，數(shù)千名賽義德的支持者上街慶祝公投通過。

賽義德反對(duì)者舉行抗議活動(dòng) 圖自路透社

公投后，賽義德的支持者上街慶祝 圖自美聯(lián)社

賽義德的支持者認(rèn)為，突尼斯此前的憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力不夠，議會(huì)和總統(tǒng)之間權(quán)責(zé)不明，使得各項(xiàng)政策都難以通過，突尼斯全國停滯不前。

在投完票后，賽義德對(duì)在場媒體表示，突尼斯正在走向一個(gè)基于自由、正義和民族尊嚴(yán)的新共和國，突尼斯人民將“共同開啟一個(gè)基于責(zé)任的新征程”。結(jié)果公布后，他向自己的支持者表示，突尼斯成功的拋下了政治僵局的過去，“從絕望和幻滅走向希望的未來”。

突尼斯總統(tǒng)賽義德

然而，他的對(duì)手和政敵則稱，這將允許他延長已維持一年的“獨(dú)裁”統(tǒng)治，進(jìn)一步弱化突尼斯的民主進(jìn)程，使突尼斯全面陷入“阿拉伯之冬”。

反對(duì)派稱賽義德可能篡改選票，因此唯一有效的表示反對(duì)公投的方式是抵制投票。由于反對(duì)派的呼吁加上民眾對(duì)政治的冷漠等原因，導(dǎo)致本次公投僅有30.5%的投票率。賽義德則稱，如若可以增加一天投票日，投票率必然更高。

作為當(dāng)年“阿拉伯之春”的發(fā)源地，突尼斯這個(gè)國家的風(fēng)吹草動(dòng)一直牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。

美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯（Ned Price）在26日的例行記者會(huì)上表示，美國特別注意到此次公投投票率較低，稱“突尼斯的民間社會(huì)、媒體和政黨都對(duì)公投表示了深切關(guān)注和擔(dān)心，在起草新憲法的過程中，缺乏一個(gè)包容和透明的過程，真正的公眾參與范圍有限?！彼硎久绹€注意到“人們擔(dān)心新憲法包括削弱的制衡措施，可能會(huì)損害對(duì)人權(quán)和基本自由的保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)突尼斯“尊重權(quán)力分立和制定包容和透明的選舉法的重要性?！?

西方媒體對(duì)突尼斯新憲法草案的通過普遍持反對(duì)、悲觀的態(tài)度。路透社表示，西方國家之前認(rèn)為突尼斯是“阿拉伯之春”唯一成功的案例，但是現(xiàn)在許多人都對(duì)其“民主未來”感到擔(dān)憂。

路透社報(bào)道截圖

BBC報(bào)道中稱，突尼斯或?qū)⒅匦伦兓匾粋€(gè)“獨(dú)裁國家”。

BBC報(bào)道截圖

CNN報(bào)道則稱，“阿拉伯之春”所產(chǎn)生的最后一個(gè)民主制度正“命懸一線”。

CNN報(bào)道截圖

政治素人的“修憲”之路

2019年，借助民眾對(duì)于政治精英階層的不滿，政治素人賽義德以壓倒性多數(shù)當(dāng)選突尼斯總統(tǒng)，他當(dāng)時(shí)承諾要清理突尼斯政治。

賽義德早期從未參與過政治活動(dòng)。據(jù)他自己的回憶，他的父親在二戰(zhàn)期間曾庇護(hù)猶太人女權(quán)主義者吉賽爾·哈利米（Gisèle Halimi）。他本人的專業(yè)是法律學(xué)，專注于研究憲法學(xué)，長期在突尼斯憲法協(xié)會(huì)工作，1990年至1995年任其秘書長。在起草突尼斯現(xiàn)行的2014年版憲法時(shí)，他還是當(dāng)時(shí)修憲委員會(huì)中的一位專家。

按照2014年版憲法的規(guī)定，突尼斯的政治制度是半總統(tǒng)制，即人民直接選舉的總統(tǒng)和議會(huì)產(chǎn)生的總理共享行政權(quán)?，F(xiàn)在政治體制設(shè)立的一個(gè)主要考量就是避免總統(tǒng)享有巨大的權(quán)力。但是在之后的一段時(shí)間里，突尼斯數(shù)次陷入政治危機(jī)，大約每年都要更換一次政府。引發(fā)了突尼斯民眾對(duì)現(xiàn)有政治的失望與不滿。

而在2019年大選前，賽義德早早宣布自己將作為無黨派人士參選，抨擊政治腐敗、提倡法治的作用、強(qiáng)調(diào)自己不奢靡的生活，贏得了對(duì)突尼斯政治和社會(huì)發(fā)展失望的選民支持，而他在一些社會(huì)問題和宗教問題上持有的保守立場也一度贏得自己現(xiàn)在頭號(hào)政敵伊斯蘭主義的“復(fù)興運(yùn)動(dòng)”（Ennahda）支持，“復(fù)興運(yùn)動(dòng)”自“阿拉伯之春”以來，長期是突尼斯議會(huì)第一大黨派。

2021年7月，突尼斯部分民眾抗議政府抗擊新冠疫情不力、缺少改善該國經(jīng)濟(jì)的措施。7月25日，數(shù)千名示威者在首都舉行集會(huì)，要求解散議會(huì)，賽義德順應(yīng)著這股民意，當(dāng)晚利用憲法第80章賦予的緊急權(quán)凍結(jié)議會(huì)的所有職權(quán)，解除總理職務(wù)。

2021年，分裂的突尼斯：上圖為反對(duì)賽義德的示威，下圖為支持賽義德的示威

此后，賽義德持續(xù)利用緊急狀態(tài)繼續(xù)獨(dú)自施政，在2021年8月23晚宣布無限延長議會(huì)的凍結(jié)，并在2021年9月22日簽署法令賦予自己全部的行政和立法權(quán)，一周后在9月29日任命了新的總理，阿拉伯國家中的第一個(gè)女總理吉拉·布登（Najla Bouden）。

為了確保自己的政治遺產(chǎn)得以延續(xù)，賽義德在2021年9月提出了修改憲法。并于12月宣布了修憲和全民公決的路線圖。

此外，賽義德還加大了打擊腐敗的力度，涉及前官員、商人、地方官和議員等，與負(fù)責(zé)監(jiān)督和保障法院正常運(yùn)行的“最高司法委員會(huì)”（CSM）就后者處理貪腐案件等問題上陷入沖突；雙方?jīng)_突不斷升級(jí)后，賽義德在今年2月13日宣布解散該委員會(huì)，并建立了一個(gè)新的“臨時(shí)最高司法委員會(huì)”?！白罡咚痉ㄎ瘑T會(huì)”是突尼斯2014年版憲法所創(chuàng)立的機(jī)構(gòu)。

在今年3月30日，突尼斯議會(huì)100多名議員（本屆議會(huì)一共有217個(gè)席位）舉行網(wǎng)絡(luò)會(huì)議投票結(jié)束緊急狀態(tài)。賽義德當(dāng)晚引用憲法第72條要求總統(tǒng)“維護(hù)國家和其機(jī)構(gòu)”的要求，解散了議會(huì)，不過，根據(jù)突尼斯憲法第80條描述緊急狀態(tài)使用的條款，在國家處于緊急狀態(tài)下解散議會(huì)是不允許的。

對(duì)此，賽義德的反對(duì)者批評(píng)他違背自己的競選諾言，對(duì)自己有利的時(shí)候選擇忽略法治和自己參與起草的憲法。

今年5月25日，賽義德宣布任命一個(gè)法律專家委員會(huì)起草新的憲法，以整合1月以來突尼斯政府從民眾、專家等不同群體征集的改革意見，新憲法草稿終稿于7月8日公布。

突尼斯面臨多重困境

對(duì)于賽義德的雷厲風(fēng)行，突尼斯人民一開始是廣泛支持的，認(rèn)為這些舉措是有必要于實(shí)現(xiàn)政治清廉和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在賽義德行使緊急權(quán)力后，其民間聲望迅速升高，當(dāng)時(shí)的一份民調(diào)顯示，賽義德的支持率從38%迅速攀升至82%。

然而，在賽義德所任命的新政府和新總理上臺(tái)后，突尼斯的民生狀況并未得到改善，民眾對(duì)他的不滿逐步增加。根據(jù)同一個(gè)民調(diào)機(jī)構(gòu)今年6月的最新民調(diào)，38%的民眾認(rèn)為突尼斯的經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，有47%的民眾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢正在持續(xù)惡化。

為了應(yīng)對(duì)多重經(jīng)濟(jì)壓力，包括債務(wù)、通脹、失業(yè)（近20%）、經(jīng)濟(jì)停滯等問題，賽義德在3月同意了國際貨幣基金組織（IMF）提出的對(duì)國有企業(yè)私有化和減少某些補(bǔ)貼的條件，以獲取40億美元的貸款。此舉受到了突尼斯總工會(huì)（UGTT）的批評(píng)，突尼斯總工會(huì)認(rèn)為接受IMF的條件會(huì)讓本就艱苦的突尼斯工人生活“雪上加霜”。

同時(shí)，根據(jù) Insight TN 的民調(diào)，去年賽義德剛宣布解散議會(huì)時(shí)，只有42%的突尼斯人對(duì)于人權(quán)和民主的未來感到擔(dān)憂，而到了今年5月，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)高達(dá)83%。

突尼斯民眾愈發(fā)擔(dān)憂該國的民主和人權(quán)

在上文提到的民調(diào)機(jī)構(gòu)最新民調(diào)中，賽義德的支持率已經(jīng)下滑至57%，另一份民調(diào)更是顯示他的聲望已基本跌至2021年7月前的水平。

因?yàn)楸敬喂兑蚨嘀卦虻牡椭С致?，?duì)于賽義德實(shí)際支持率的真正考驗(yàn)將是今年12月舉行的議會(huì)選舉。目前，賽義德本人仍未成立自己的黨派，其他參選的主要黨派均對(duì)本次修憲持反對(duì)立場，突尼斯的未來仍然充滿變數(shù)。