【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】德國《商報》近日援引消息稱，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部正計劃大幅收緊對德企對外投資擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。鑒于用于對華投資的擔(dān)保支出占比最高，此舉也被視為德國政府有意改變對華政策。近幾年來，德國政府一直敦促德企減少對中國市場的依賴。

德國經(jīng)濟部隨后證實，該部門目前確實正在對投資擔(dān)保規(guī)定展開研究。

這一消息在德國政府內(nèi)部引發(fā)爭議。有政府高級官員質(zhì)疑，許多德企在中國市場十分活躍，大幅收緊擔(dān)保規(guī)定或給企業(yè)帶來更多不確定性。企業(yè)界則反應(yīng)激烈，代表在華德企的中國德國商會執(zhí)行董事會成員則直言，經(jīng)濟部的行為“將削弱德國經(jīng)濟在全球競爭中的地位”。

《商報》：德國聯(lián)邦政府計劃改變對華政策

據(jù)《商報》8月26日報道，多名德國政府高級官員在一份聲明中透露，經(jīng)濟部希望大幅收緊政府對德企對外投資有關(guān)擔(dān)保以及規(guī)模的規(guī)定，并提出了具體方案，包括對每個企業(yè)和每個投資國家規(guī)定擔(dān)保金額的上限。

為支持本國企業(yè)國際化經(jīng)營，德國政府于1993年制定《對外投資擔(dān)保條例》，對需要扶持的德企境外直接投資提供風(fēng)險擔(dān)保。根據(jù)規(guī)定，因所在國政治事件或政策措施造成的投資及其收益損失，均屬德政府投資擔(dān)保范圍。一般情況下，損害發(fā)生時，接受擔(dān)保企業(yè)可以和政府按照分攤比例原則共同承擔(dān)投資損失。

由于企業(yè)可以在期滿后申請延長擔(dān)保期限，因此若德國經(jīng)濟部改變擔(dān)保規(guī)定，不僅會影響新的投資擔(dān)保，還會影響現(xiàn)有的投資擔(dān)保。

官方數(shù)據(jù)稱顯示，目前，聯(lián)邦政府已向德企發(fā)放了291億歐元的擔(dān)保金，其中113億歐元的擔(dān)保所在國為中國。《商報》認為，在地緣政治緊張加劇之際，德國企業(yè)對中國市場的依賴日益加深，此舉意味著德國政府有意改變對華政策。

報道還寫道，德國經(jīng)濟部的計劃遠遠超過修改擔(dān)保規(guī)定。德國經(jīng)濟部長哈貝克還計劃創(chuàng)建一種工具，希望可以像美國政府那樣，對德資在海外活動有權(quán)進行控制。

26日稍晚時候，德國經(jīng)濟部向《商報》證實，該部門目前確實正在對投資擔(dān)保規(guī)定展開研究。一名發(fā)言人稱：“我們正與聯(lián)邦政府討論此事，特別是考慮到（對外投資擔(dān)保）更廣泛的多元化?！?

《商報》援引官方數(shù)據(jù)：德國政府2021年發(fā)放的擔(dān)保金中，對華投資支出最多

德企2022年在華直接投資金額猛增

消息傳出后，立即在德國政府內(nèi)部引發(fā)爭議。

據(jù)《商報》報道，聯(lián)邦總理府和聯(lián)邦財政部對上述計劃持懷疑態(tài)度。其中一名政府官員表示：“我們正處于能源危機之中。我們應(yīng)該仔細考慮，采取這樣的措施是否會引發(fā)更多的不確定性。”

德國自由民主黨經(jīng)濟政策發(fā)言人胡本（Reinhard Houben）贊同德企需減少對中國市場的依賴，但同時提醒，這并不意味著完全限制政府對德企對外投資的擔(dān)保。德國基民盟經(jīng)濟政策發(fā)言人表示，“很明顯，許多德國企業(yè)在中國市場十分活躍”，鑒于目前的經(jīng)濟形勢，企業(yè)需要政府做出安全的、可行的規(guī)劃。

德國企業(yè)界則發(fā)出警告，指出聯(lián)邦經(jīng)濟部的計劃將對德企的對外投資和經(jīng)營造成負面影響。中國德國商會執(zhí)行董事會成員希爾德布蘭（Jens Hildebrandt）直言，若政府收緊對外投資擔(dān)保和“赫爾梅斯擔(dān)?！?，“將削弱德國經(jīng)濟在全球競爭中的地位”。

為使本國企業(yè)在出口貿(mào)易中規(guī)避和降低可能遭遇的因政治或經(jīng)濟方面因素所造成的支付風(fēng)險，德政府推出“赫爾梅斯擔(dān)保”，向德國企業(yè)提供國家出口信用風(fēng)險擔(dān)保，主要適用于對所謂高風(fēng)險國家的出口。

值得注意的是，早在默克爾政府時期，德國政府便一直敦促德企減少對中國市場的依賴?！渡虉蟆贩Q，近幾個月來，現(xiàn)任德國政府向嚴重依賴中國市場的德國企業(yè)“發(fā)出明確信號”。

今年5月，德國經(jīng)濟部打著所謂新疆“強迫勞動”和“大規(guī)模拘禁”等幌子，決定不為一家德國公司在中國的項目提供擔(dān)保。有消息稱，這家公司就是大眾汽車，該公司與中國合資企業(yè)上汽集團在烏魯木齊設(shè)有工廠。大眾汽車隨后證實此事，并表示將繼續(xù)保持新疆工廠生產(chǎn)運營。

6月30日，大眾汽車首席執(zhí)行官迪斯（Herbert Diess）接受德媒采訪時強調(diào)，在德國，人們嚴重低估了中國給德國繁榮帶來的貢獻。他指出，如果與中國脫鉤，德國的情況“看起來將完全不同”，經(jīng)濟增長、繁榮和就業(yè)機會都會受到影響。

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