【編譯/觀察者網(wǎng) 李煥宇】限價、征稅、拉攏別國......近期，為在對俄強(qiáng)硬的前提下控制能源價格，歐盟使出渾身解數(shù)，但收效甚微。

可即便如此，歐盟也沒忘記對別國的能源政策指手畫腳。9月16日，歐洲議會通過一項決議，以維護(hù)人權(quán)、保護(hù)環(huán)境、控制碳排放為由，呼吁東非國家烏干達(dá)和坦桑尼亞立即停止一處跨境石油運輸管道的建設(shè)。主要投資方為法國石油巨頭道達(dá)爾、烏干達(dá)國家石油公司、坦桑尼亞石油開發(fā)公司和中國海洋石油總公司（持股比例為62%：15%：15%：8%）。在此之前，來自環(huán)保組織的反對已經(jīng)讓諸多投資方退出了項目。

歐盟的做法讓坦、烏官員十分不滿，烏干達(dá)副議長直言，歐盟此舉只是想嚇跑投資者，讓發(fā)展中國家繼續(xù)向他們乞求資金，屬于“經(jīng)濟(jì)種族主義”。

1443公里，東非將建全球最長加熱輸油管道

據(jù)烏干達(dá)媒體“新視野”9月16日報道，遭歐盟橫加指責(zé)的是東非原油管道項目（EACOP）。它以法國石油巨頭道達(dá)爾、烏干達(dá)國家石油公司、坦桑尼亞石油開發(fā)公司和中國海洋石油總公司為主要投資方（持股比例為62%：15%：15%：8%）共同參與，完工后會把石油從烏干達(dá)的艾伯特湖油田運到坦桑尼亞的坦噶港，進(jìn)而打通東非內(nèi)陸至印度洋的能源輸送通道。

這是一條長達(dá)1443公里的輸油管道，項目建設(shè)已于2022年2月1日啟動，計劃于2025年完工?？紤]到烏干達(dá)原油粘度較高，管道全程均可加熱，而在項目完工后，它將因此成為全球最長的加熱輸油管道。

另外，與管道同時動工的還有道達(dá)爾在烏干達(dá)艾伯特湖油田的兩個油田項目， 蒂倫加（Tilenga）和翠鳥（Kingfisher）其峰值產(chǎn)能分別是204000桶/天和42000桶/天。

管道路線示意圖 烏媒圖

EACOP以及配套的石油開采項目對兩個非洲國家的影響非同小可。據(jù)“新視野”今年2月報道，烏干達(dá)方面認(rèn)為石油項目可以為該國帶來上億美元的外國投資和數(shù)千個就業(yè)崗位，他們拿到的股息也可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅如此，石油工業(yè)會在各個層面對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，拉動全社會向該行業(yè)提供商品和服務(wù)，擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)。

該國能源部長表示，項目帶來的外來投資總計將會使烏干達(dá)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長22%，并釋放超過6萬個工作崗位，因此石油項目的開工建設(shè)不僅是一份社會經(jīng)濟(jì)聲明，還是一份對烏干達(dá)和整個東非的政治聲明，烏干達(dá)將比以前更有信心。

油田及輸油管道項目投資決定宣布現(xiàn)場 烏媒圖

彭博社認(rèn)為，烏干達(dá)憑借蒂倫加和翠鳥兩大油田將躋身于全球主要產(chǎn)油國行列，超過加蓬與赤道幾內(nèi)亞這兩大石油輸出國組織成員國。參與項目的中海油方面也認(rèn)為，項目的建成投產(chǎn)將為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的烏干達(dá)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，使其成為東非地區(qū)重要的原油生產(chǎn)國。

另一方面，坦桑尼亞可以從烏干達(dá)輸入的每桶石油收取約12.7美元的“過路費”，對這個并不發(fā)達(dá)的東非國家而言，輸油管道也帶來了一筆不菲的收入。

人權(quán)，環(huán)保，碳排放......歐盟反對管道建設(shè)

盡管兩個非洲國家對這一管道寄予厚望，但當(dāng)?shù)睾蜌W洲的部分環(huán)保人士一直以項目建設(shè)會危及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)為由反對管道鋪設(shè)。9月15日，歐洲議會打出“人權(quán)”的旗號通過了一份決議，呼吁烏干達(dá)和坦桑尼亞積極維護(hù)當(dāng)?shù)厝藱?quán)，叫停環(huán)保爭議區(qū)的項目建設(shè)，采取基于可再生能源項目的“替代方案”。

歐洲議會涉東非原油管道項目的決議

這份于13日提出的決議主要從環(huán)保、人權(quán)、碳排放共三個方面否決了輸油管道項目。

環(huán)保方面，決議宣稱項目建設(shè)和運營階段預(yù)計將危及石油開采和運輸管道區(qū)域內(nèi)的水域和濕地，對本地農(nóng)民、漁民和旅游企業(yè)主的生計造成不可挽回的損害；決議還聲稱，盡管項目公開了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，但許多當(dāng)?shù)孛耖g社會組織仍強(qiáng)烈反對管道建設(shè)，聲稱其對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)境的影響讓他們不想冒這個風(fēng)險。

人權(quán)方面，決議聲稱有人權(quán)衛(wèi)士、非政府組織不斷遭到干涉及限制；除此之外，決議宣稱有近12萬人受項目影響，要么被拆毀了房屋，要么被征用了土地，而賠償不是太低就是沒有支付，最終損害了這些人的收入以及生活條件。

碳排放方面，決議稱烏干達(dá)石油開采每年將產(chǎn)生3400萬噸的碳排放，而根據(jù)國際能源署在2021年發(fā)布的警告，要想防止全球變暖產(chǎn)生破壞性影響，需要立即停止新的石油和天然氣項目開發(fā)；一些環(huán)境和氣候?qū)＜疫€稱，東非原油管道項目在其生命周期內(nèi)發(fā)生石油泄漏是不可避免的。

最終，通過的決議文本在呼吁項目各方積極維護(hù)人權(quán)，做好補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)上，鼓動歐盟和國際社會對烏干達(dá)和坦桑尼亞政府以及項目利益相關(guān)方施加最大壓力，以保護(hù)環(huán)境并停止環(huán)境敏感區(qū)域的開采活動，探索基于可再生能源的項目的替代方案以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一處跨境管道鋪設(shè)儀式現(xiàn)場 圖片來源：EACOP

值得注意的是，盡管歐洲議會的這項決議發(fā)起于今年9月，但環(huán)保組織對該項目的阻撓已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長的時間。據(jù)路透社今年5月報道，由于環(huán)保活動組織的一系列抗議活動，截至今年9月，包括德意志銀行在內(nèi)，已經(jīng)有20家銀行和13家保險公司退出了這些項目。這些環(huán)保人士聲稱，這條輸油管道將使數(shù)百萬人的用水面臨風(fēng)險，并將穿過對大象、獅子和黑猩猩至關(guān)重要的土地。