【文/觀察者網(wǎng) 劉騫】

當?shù)貢r間20日，聯(lián)合國人權理事會第51屆會議在日內(nèi)瓦召開，會上雇傭軍問題工作組提交的一份報告指出，近年來由雇傭軍、私營軍事及安保公司所導致的侵犯人權的行為不斷增多，這些施害者因種種原因無法被追責，而大量遭受殘酷對待的受害者也無法得到有效的救助。

這份報告尤其點出，即使有時候已經(jīng)實現(xiàn)了相關追責和司法救助，但是有些國家（如美國）仍采取措施，為本國的私營軍事及安保公司人員開脫罪責，“侮辱了正義”。

當天，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織副代表李松大使在會上發(fā)言，批評美國、澳大利亞等國對私營安保服務缺乏監(jiān)管，使得它們肆意襲擊和殺害平民、實施虐待和酷刑等，種種行為“令人觸目驚心”，“是世界人權記錄簿上非常不光彩的一頁”。

2022年8月8日，日內(nèi)瓦，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織副代表李松大使。（資料圖）

報告：存在巨大問責缺口

這份揭露雇傭軍及私營安保公司暴行的報告，是由聯(lián)合國雇傭軍問題工作組向理事會提供。

該工作組在報告中稱，近來世界各地，不論和平時期還是沖突時期，使用雇傭軍、私營軍事及安保公司的情況越來越多，同時也造成大量驚人的侵犯人權和違反國際人道主義法的事件。這些違法行為很難被追責，而許多受害者也很難得到司法救助及經(jīng)濟救助。

“在實施問責制、訴諸司法、為這些行為體的侵權行為的受害者尋求賠償方面存在著巨大的缺口，而且這些問題十分泛濫。”該工作組的主匯報人索查·麥克勞德（Sorcha MacLeod）對理事會說。

報告把受害者總結為幾類，一是武裝沖突和反恐活動中的受害者，二是被拘留和被剝奪自由的受害者，三是自然資源開采活動中的受害者，等等。

聯(lián)合國雇傭軍問題工作組提交報告截圖

在這些雇傭軍、私營軍事及安保公司參與的活動中，平民非常容易遭受到暴力侵害，尤其是婦女和兒童。據(jù)工作組紀錄，這些侵害包括襲擊和殺害平民、恐嚇和死亡威脅、虐待和酷刑、任意拘留、性暴力、強迫驅逐和強迫流離失所等等。

甚至，雇傭軍和相關行為體還被指控在沒有做出標記或警示的情況下在平民住宅中埋設地雷和簡易爆炸裝置，造成平民傷亡。有些人在沒有任何正當程序或保障的情況下被關押在秘密地點，遭受酷刑和虐待；有些人因企圖逃跑而“被失蹤”或被處決。

雇傭軍士兵（聯(lián)合國網(wǎng)站資料圖）

與此同時，想要對這些雇傭軍及私營安保公司追責，往往也面臨各種實際障礙。

比如，受害者往往無法認出或識別施害者，只是將他們視為“講另一種語言”的“外國人”；這些雇傭軍及私營安保公司的行動普遍保密、不透明；法庭開支以及各類提起訴訟的費用；調查此類罪行的個人或機構會面臨恐嚇和威脅等。

更關鍵的是，規(guī)范雇傭軍相關行為體活動的法律本身就存在漏洞，許多私營軍事和保安公司具有跨國性質，沒有域外管轄權成為追責及尋求司法救助的一個重大障礙。

“世界人權記錄簿上非常不光彩的一頁”

“當前形勢不容樂觀，我們必須采取一種全面的、以受害者為中心的方法，確保受害者能夠有效訴諸司法并獲得賠償。”工作組的主匯報人麥克勞德表示。

報告指出：各國有義務進行預防、懲罰、調查和向受害者提供有效救濟。為履行這項義務，必須采取積極措施，例如通過國內(nèi)立法，管制這些行為體的活動，懲罰施害者，并為受害者提供救濟。接著，圍繞著保障司法救助及有效救濟，報告提出了許多立法、司法建議。

報告也指出，即便是在已經(jīng)實現(xiàn)追責和司法救助的情況下，有些國家還是采取了一些措施，通過特赦或其他形式為私營軍事和安保公司人員開脫罪責，破壞了這些成就。報告在此處特別提到了美國政府赦免黑水公司員工一事。

2020年12月，時任美國總統(tǒng)特朗普赦免了在伊拉克犯下大屠殺和戰(zhàn)爭罪行的美國私營軍事公司“黑水國際”的四名安保員工。這引起了國際社會的廣泛關注。

據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站介紹，“黑水國際”這四名員工2007年在巴格達的納蘇爾廣場射殺平民，一共造成14名手無寸鐵的平民死亡，至少17人受傷。

阿里·基納尼是2007年黑水殺害伊拉克平民案中最小的一名受害者，只有9歲 圖源：社交媒體

聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處表示，赦免黑水公司的員工助長了有罪不罰，并鼓勵其他人犯下此類罪行。時任聯(lián)合國雇傭軍問題工作組負責人阿帕拉克（Jelena Aparac）表示，赦免是對正義的侮辱，也是對受害者及其家人的侮辱。

“《日內(nèi)瓦公約》責成各國追究戰(zhàn)爭罪犯的罪行，即使他們是私營公司的安全合同雇傭工。這些赦免違反了美國根據(jù)國際法應承擔的義務，并且在全球范圍內(nèi)對人道主義法和人權造成了更廣泛的破壞。”阿帕拉克說道。

當?shù)貢r間20日，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織副代表李松大使在會上發(fā)言，呼吁美國、澳大利亞等國采取切實措施有效監(jiān)管私營安保公司活動，防止繼續(xù)發(fā)生侵犯人權行為。

李松表示：“美國有關私營安保公司雇員在海外肆意屠殺手無寸鐵的平民，犯下嚴重罪行，卻被美國政府赦免。澳大利亞離岸拘留中心長期羈押大量難移民，侵犯人權現(xiàn)象觸目驚心。外包給私營安保公司管理的拘留中心生存條件惡劣，被羈押者身心長期遭受摧殘，非正常死亡現(xiàn)象時有發(fā)生。”

“美、澳等國私營安保公司肆意襲擊和殺害平民、實施虐待和酷刑以及強迫流離失所的暴力活動嚴重侵犯平民特別是婦女和兒童的基本人權，這些行為令人觸目驚心，是世界人權記錄簿上非常不光彩的一頁。”

李松表示，中方呼吁美、澳等國不加歧視地尊重、促進和保護人權，采取切實措施有效監(jiān)管私營安保公司活動，防止繼續(xù)發(fā)生侵犯人權行為，并展開全面調查，追究肇事者責任。