【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

前美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政期間加征的對華關(guān)稅，讓許多美國企業(yè)苦不堪言。眼見該關(guān)稅遲遲未能取消，部分企業(yè)干脆選擇直接找美國政府“維權(quán)”。

2月28日，香港《南華早報(bào)》報(bào)道稱，美國已有6000多名原告要求美國政府賠償他們所支付的數(shù)十億美元對華關(guān)稅，理由為該政策在制定過程中沒有遵循適當(dāng)?shù)某绦?，屬于侵?quán)行為。最早提起訴訟的美國建材制造商HMTX還指出，支付這些關(guān)稅的是美國進(jìn)口商，而非中國人，這些稅收最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到美國消費(fèi)者身上。

對此，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）辯稱，法律賦予了美國總統(tǒng)做出此類決定的權(quán)力，該機(jī)構(gòu)只是在執(zhí)行特朗普的命令而已。

報(bào)道引述關(guān)注此案的專家說法稱，該案可能會(huì)在2023年迎來最終裁判，訴訟雙方在選擇向更高一級聯(lián)邦法院上訴之前，大概率不會(huì)達(dá)成和解。

香港《南華早報(bào)》報(bào)道截圖

特朗普執(zhí)政期間，曾打著“讓中國復(fù)出代價(jià)”的旗號，援引“301條款”（美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱）對中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。

2018年7月和8月，特朗普政府對價(jià)值500億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅。在接下來的幾個(gè)月里，特朗普政府還另一批價(jià)值2000億美元的中國商品征收10%的關(guān)稅（后來提高到25%）。2019年，特朗普又宣布對價(jià)值1200億美元的中國商品加征7.5%的關(guān)稅。

不過，美國加州大學(xué)洛杉磯分校經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴勃羅·法吉爾鮑姆的分析發(fā)現(xiàn)，截至2019年，這一系列對華關(guān)稅已導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)每年凈損失160億美元，其中包括企業(yè)和消費(fèi)者的損失。

紐約聯(lián)邦儲備銀行（FRBNY）經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼微觀經(jīng)濟(jì)研究部門副總裁瑪麗·阿米蒂與人合作撰寫的另一份研究報(bào)告稱，“美國關(guān)稅仍幾乎完全由美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)”。

美國喬治城大學(xué)教授馬克·布施和加拿大多倫多大學(xué)教授丹尼爾·特雷弗勒共同撰寫的一篇題為《對華關(guān)稅在經(jīng)濟(jì)、政治和法律上都失敗了》的文章也指出，中國將其出口轉(zhuǎn)移到第三方市場，因此不必改變其價(jià)格，事實(shí)上，中國對世界的出口并未下降，加征關(guān)稅前后的價(jià)格一致。

另一方面，受影響商品的美國零售價(jià)格也沒有改變。美國批發(fā)商和零售商承擔(dān)了關(guān)稅的全部成本。加之美國出口競爭力因進(jìn)口成本的增加，也面臨不小的打擊。

前美國總統(tǒng)特朗普

現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登上臺后，盡管多次聲稱“考慮削減對華關(guān)稅”，但遲遲沒有采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)，依舊堅(jiān)持特朗普時(shí)期的大部分關(guān)稅。

這一情況早已讓美國進(jìn)口商心懷不滿。據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，2020年9月，總部位于美國康涅狄格州的建材制造商HMTX首先對聯(lián)邦政府提起訴訟，質(zhì)疑USTR擴(kuò)大對華關(guān)稅的合法性，并質(zhì)疑該決定是否符合美國《行政程序法》（Administrative Procedure Act）——該法規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須通過發(fā)布提案通知和征求意見等方式，讓公眾參與政府決策。

該做法迅速引起了其他企業(yè)的跟進(jìn)。數(shù)月內(nèi)，美國大小進(jìn)口商已累計(jì)向法院提起3000多起訴訟，都合并到此案中。如今，原告方總數(shù)已超過6000。

在訴訟中，部分原告認(rèn)為，美國政府在對價(jià)值超過3000億美元的中國商品征收7.5%至25%的額外關(guān)稅之前，非法地?zé)o視公眾意見，沒有評估對美國經(jīng)濟(jì)的破壞性影響。

HMTX首席執(zhí)行官哈蘭·斯通指出，由于這些關(guān)稅是在中國進(jìn)口商品入關(guān)時(shí)征收的，所以實(shí)際支付者是美國進(jìn)口商而非中國人，而且這些稅收最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到美國消費(fèi)者身上。

斯通還表示，自2018年以來，僅HMTX一家企業(yè)就支付了約1億美元的“超額”關(guān)稅，這是一項(xiàng)大幅提高企業(yè)成本的“糟糕政策”。

負(fù)責(zé)擔(dān)任該案約1000名原告的訴訟代理人的律師尼科爾·比文斯·科林森認(rèn)為，法官要么會(huì)讓USTR對這些關(guān)稅決定作出合理解釋，要么會(huì)以違法為由撤銷該決定。

“換句話說，他們違反了法律?！笨屏稚f，“因此，（法官）可以說USTR沒有遵守《行政程序法》，這侵犯了貿(mào)易團(tuán)體的權(quán)利，因此原告有權(quán)獲得所有關(guān)稅的退款?！?

2022年8月，USTR在一份報(bào)告中辯稱，該機(jī)構(gòu)在對華關(guān)稅問題上的評估與稅率確定，都是根據(jù)特朗普的指令作出的，自己無權(quán)作出更改。

2022年，中美貿(mào)易額創(chuàng)下6900億美元的歷史新高 圖源：新華社

據(jù)報(bào)道，有關(guān)注此案的專家認(rèn)為，該案可能會(huì)在2023年迎來最終裁判，訴訟雙方在選擇向更高一級聯(lián)邦法院上訴之前，大概率不會(huì)達(dá)成和解。

此外，該案也引起了美國政界對于“總統(tǒng)征稅權(quán)”的注意。

就在去年，美國國會(huì)已指示美國國際貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查“301條款”關(guān)稅對美國產(chǎn)業(yè)的影響。報(bào)道稱，這份報(bào)告預(yù)計(jì)很快就會(huì)發(fā)布。

今年1月，美國國會(huì)共政策研究機(jī)構(gòu)“國會(huì)研究服務(wù)處”（CRS）發(fā)布的另一份報(bào)告顯示，國會(huì)議員可能會(huì)“可能會(huì)審查和使用”前述調(diào)查的結(jié)果，為“對‘301條款’可能的立法修改”提供信息。

美國智庫“彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所”經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·赫夫鮑爾表示，共和黨和民主黨議員現(xiàn)在都意識到，總統(tǒng)已經(jīng)被授予太多貿(mào)易方面的憲法權(quán)力了，而這些權(quán)力原本是由國會(huì)享有的，但國會(huì)內(nèi)部目前暫未對如何彌補(bǔ)這一情況達(dá)成一致意見。

“過去幾十年制定的法律，賦予了（總統(tǒng)）限制貿(mào)易的巨大權(quán)力?！焙辗蝓U爾說。

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