制裁始末

2022年11月，美財政部對俄羅斯公民德米特里·庫德里亞科夫（Dmitry Kudryakov）和白俄羅斯公民伊琳娜·利特維尼烏克（Iryna Litviniuk）實施了制裁，稱二人是“索爾維在危地馬拉采礦業(yè)務的領(lǐng)導人”，“牽頭了多項涉及政治家、法官和公職人員的賄賂計劃”，尤其前者實施“腐敗行為”，“換取對俄礦業(yè)利益的支持”，“推動俄勢力招權(quán)納賄”。

同樣受到制裁的還有危地馬拉鎳業(yè)公司（CGN）、鎳加工公司（ProNiCo）和瑪雅尼奎爾公司（Mayaniquel）。美財政部稱，這些公司是“俄羅斯企業(yè)”索爾維投資集團的“子公司”，庫德里亞科夫“直接或間接擁有或控制”這三家在危地馬拉注冊的公司。

美國財政部宣布制裁

索爾維投資集團當時則在聲明中強調(diào)，該集團系來自瑞士的家族企業(yè)，受制裁實體Mayaniquel從來不是集團的一部分，另兩家被制裁的子公司也從來不在被制裁個人的控制下。聲明稱，庫德里亞科夫和利特維尼烏克多年來一直在子公司擔任管理職務，在制裁發(fā)生后已被立即停職調(diào)查。

索爾維集團發(fā)言人對《新聞周刊》表示，其“斷然否認與俄政府、俄領(lǐng)導層或俄資金有任何直接或間接聯(lián)系，因此不可能為他們的利益行事”，“我們此前曾公開譴責俄羅斯的入侵，并以人道主義資源支持烏克蘭人民”。

根據(jù)索爾維集團今年3月1日發(fā)布的最新聲明，負責菲尼克斯鎳礦的子公司CGN和ProNiCo自被制裁起面臨著“不可預見的困難”，并已被迫暫時中止其日常工業(yè)運營。該公司曾向美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）提交臨時許可申請，以繼續(xù)進行某些重要業(yè)務交易，但該許可的審批被一拖再拖。日前，兩家公司“發(fā)起了部分自愿終止雇傭合同的舉措”。

索爾維集團3月1日聲明

《新聞周刊》稱，該雜志已多次通過電話和郵件聯(lián)系美國國務院、美國駐危地馬拉大使館和財政部，要求對備忘錄中詳述的所謂收購計劃以及美國公職人員的參與發(fā)表評論。一位不愿透露姓名的美國國會消息人士表示，他們無法證實交易正在進行中，但他補充說，“鎳顯然非常具有戰(zhàn)略意義，如果我們不利用對俄制裁帶來的機會，那就太愚蠢了”。

關(guān)于CAN所申請的鎳礦所有權(quán)變更的結(jié)果，一位曾研究危地馬拉問題的前美國高級外交官接受《新聞周刊》對話時說，他認為美國政府會覺得這是“可以接受的”，“我覺得美國政府會認為，這比一家與中國有關(guān)聯(lián)的公司或另一家據(jù)稱財務來源不明的歐洲公司要好”。該前外交官補充，無論誰最終擁有這些資產(chǎn)，都將“繼承”其帶來的潛在法律挑戰(zhàn)。

誘人機會

《新聞周刊》表示，此舉出臺之際，美國正面臨與中國在稀土金屬等戰(zhàn)略資源方面的激烈競爭。報道稱，中國“主導著稀土市場”，約占全球稀土開采業(yè)務的63%、稀土加工業(yè)務的85%和稀土磁鐵生產(chǎn)業(yè)務的92%。

就鎳而言，全球產(chǎn)量最大的國家分別是印度尼西亞（年產(chǎn)約72.5萬噸）、菲律賓（年產(chǎn)38.1萬噸）和俄羅斯（年產(chǎn)27萬噸）。美國排在第十位，年產(chǎn)約1.4萬噸；中國排在第七位，年產(chǎn)量約11萬噸，幾乎是美國的八倍。

“未來10年，對鎳的需求將呈指數(shù)級增長。”猶他州鹽湖城史密斯公司（FLSmidth）技術(shù)和研究中心主任、礦產(chǎn)專家安東尼奧·涅托（Antonio Nieto）告訴《新聞周刊》，“如果我們在未來幾年不能確保鎳的供應，那么我們將真正陷入困境，至少在美國的可控區(qū)域是這樣?！?

近年來，中國和印尼兩國已經(jīng)持續(xù)加強了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)合作。在印尼的蘇拉威西島和哈馬黑拉島，中國企業(yè)建起了精煉廠、冶煉廠、新的治金學校，甚至還有一座鎳博物館。僅2022年一年，中企就向這些地區(qū)投入了32億美元。目前，印尼已形成了一批以鎳業(yè)為主的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，包括印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)青山園區(qū)開發(fā)有限公司投資建設(shè)的青山園區(qū)和江蘇德龍集團投資建設(shè)的德龍工業(yè)園。

與此同時，中國與菲律賓之間的貿(mào)易也已很活躍。中國海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，我國2022年鎳礦石進口4018萬實物噸，其中83％來自菲律賓。菲律賓新任總統(tǒng)馬科斯1月訪華期間，商界領(lǐng)袖承諾投資超過70億美元，主要集中在鎳和電子產(chǎn)品上。

中俄在礦產(chǎn)方面的合作也在加深。彭博社上月引述知情人士報道稱，俄羅斯最大的鎳生產(chǎn)商諾里爾斯克鎳業(yè)正在以人民幣計價的方式向中國出售鎳，現(xiàn)貨價格定價采用上海期貨交易所和倫敦金屬交易所（LME）的混合價格。

報道稱，美國正在試圖追趕，拉攏同樣是全球鎳礦十大生產(chǎn)國的盟友加拿大、澳大利亞和法國。但這一努力受到了新冠疫情和俄烏沖突的阻礙，“隨著中國在亞洲以及更遠的歐洲、非洲和拉美日益彰顯自己的實力，一家北美公司對于危地馬拉菲尼克斯項目的收購，可能被視為美國急需的勝利”。