【編譯/觀察者網(wǎng) 劉程輝】“美國(guó)對(duì)貿(mào)易協(xié)議不上心，正讓拉丁美洲轉(zhuǎn)向中國(guó)?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》5月24日以此為題刊文稱，近二十年來中國(guó)與拉美貿(mào)易往來實(shí)現(xiàn)飛速增長(zhǎng)，除了貿(mào)易，中國(guó)還通過援建基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)?shù)刳A得了更多朋友。相比之下，美歐雖然也推動(dòng)過貿(mào)易和基建協(xié)議但收效甚微，或沒有任何結(jié)果。有美國(guó)智庫人士擔(dān)憂，“美歐公司正在剝離他們?cè)诶赖馁Y產(chǎn)”，“我們必須鼓勵(lì)他們留下來”。

《金融時(shí)報(bào)》文章

5月10日，中國(guó)與厄瓜多爾簽署自由貿(mào)易協(xié)定，厄瓜多爾自此成為中國(guó)第27個(gè)自貿(mào)伙伴，也是繼智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加之后中國(guó)在拉美地區(qū)的第4個(gè)自貿(mào)伙伴。

《金融時(shí)報(bào)》注意到，巴拿馬和烏拉圭也正在計(jì)劃與中國(guó)簽訂類似協(xié)議，而推動(dòng)自貿(mào)協(xié)議的厄瓜多爾總統(tǒng)拉索，還是一位受過美國(guó)教育的保守派人士。專家認(rèn)為，厄瓜多爾與中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，除非美國(guó)和其他西方國(guó)家能夠提供更好的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，否則他們?cè)诶∶乐迣⒚媾R進(jìn)一步輸給中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。

文章稱，本世紀(jì)以來，中國(guó)與拉丁美洲的貿(mào)易額從2000年的120億美元，激增至2022年的4950億美元，中國(guó)已成為南美最大的貿(mào)易伙伴。

“貿(mào)易不是唯一的問題。”文章指出，中國(guó)通過援建或資助公路、橋梁和機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目贏得了拉丁美洲的朋友。如今，已有20多個(gè)拉丁美洲和加勒比國(guó)家加入了中國(guó)的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施倡議；自2005年以來，中國(guó)已向拉丁美洲政府和國(guó)有企業(yè)貸款超過1360億美元。

21世紀(jì)以來，中國(guó)與拉美貿(mào)易額增長(zhǎng)趨勢(shì)/《金融時(shí)報(bào)》圖

相較之下，美歐與拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)合作卻乏善可陳。

文章寫道，拜登政府已經(jīng)排除了新的貿(mào)易協(xié)議，這讓拉美國(guó)家感到沮喪；歐盟花了20年時(shí)間與南美南方共同市場(chǎng)談判自由貿(mào)易協(xié)議，但至今尚未批準(zhǔn)。

“你必須在西半球開展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，否則你就會(huì)失去它，但我們沒能進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)。”美洲委員會(huì)華盛頓辦事處負(fù)責(zé)人埃里克·法恩斯沃斯（Eric Farnsworth）表示，美國(guó)兩黨越來越擔(dān)心聯(lián)邦政府缺乏積極的拉美貿(mào)易議程。美國(guó)國(guó)務(wù)院西半球事務(wù)局首席副助理部長(zhǎng)里卡多·祖尼加（Ricardo Zúniga）也承認(rèn)，“我們現(xiàn)在的政治現(xiàn)實(shí)是，沒有人支持?jǐn)U大自由貿(mào)易協(xié)定”。

與此同時(shí)，美國(guó)和歐盟一直炒作拉美地區(qū)的腐敗、民主、環(huán)境、人權(quán)以及與中國(guó)做生意存在的風(fēng)險(xiǎn)。比如，美國(guó)要求拉美國(guó)家避免使用華為建設(shè)的5G通信網(wǎng)絡(luò)，但美國(guó)和歐洲的替代品往往更昂貴。

此外，在中國(guó)一直在穩(wěn)步投資拉美并開展貿(mào)易之際，美歐推出了一個(gè)又一個(gè)倡議，但收效甚微。

歐盟推出的“全球門戶倡議”曾被視作對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的回應(yīng)，但僅承諾向拉美提供35億美元。特朗普政府于2019年推出了對(duì)標(biāo)“一帶一路”的“美洲增長(zhǎng)”倡議，但無疾而終。此后，拜登政府還嘗試過“重建更美好的世界”計(jì)劃，但巴拿馬總統(tǒng)勞倫蒂諾·科爾蒂索上月對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》坦承，該項(xiàng)目沒有任何結(jié)果?！半m然演講非常精彩，但美國(guó)應(yīng)該‘堅(jiān)定承諾（給予）經(jīng)濟(jì)支持’。”

去年6月，拜登宣布了另一項(xiàng)美國(guó)倡議，即“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，旨在為美洲地區(qū)國(guó)家提供除了中國(guó)之外的合作選擇。但近一年后仍未宣布具體投資，該地區(qū)前三大經(jīng)濟(jì)體中的巴西和阿根廷也沒有加入。

中國(guó)在中美洲國(guó)家薩爾瓦多的援建項(xiàng)目/路透社 圖

“拉美人仍然不太確定這會(huì)帶來什么?！比A盛頓美洲對(duì)話智庫的瑪格麗特·邁爾斯說（Margaret Myers）。

《金融時(shí)報(bào)》注意到，在這樣的背景下，巴西總統(tǒng)盧拉今年對(duì)中美的訪問形成了鮮明對(duì)比。

2月，盧拉率領(lǐng)一個(gè)小型代表團(tuán)對(duì)美國(guó)進(jìn)行了為期一天的訪問，并與總統(tǒng)拜登會(huì)面。白宮隨后發(fā)表聲明稱，雙方會(huì)談的重點(diǎn)是民主、人權(quán)和氣候變化，盡管提到了貿(mào)易和投資，但沒有宣布任何交易。

4月，盧拉的中國(guó)之行持續(xù)了三天之久，還帶來了數(shù)十位商界領(lǐng)袖和各州州長(zhǎng)。中巴簽署了約20項(xiàng)價(jià)值100億美元的協(xié)議。盧拉特意參觀了華為在上海的研究中心，隨后表示“沒有人會(huì)禁止巴西改善與中國(guó)的關(guān)系”。中國(guó)與巴西還簽署了尋求在半導(dǎo)體技術(shù)、可再生能源和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)領(lǐng)域合作的協(xié)議。

文章認(rèn)為，阻礙美國(guó)發(fā)展與拉美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的障礙之一是資金問題。美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司（DFC）被要求優(yōu)先考慮中低收入國(guó)家，這就將拉美大部分地區(qū)排除在外。另外國(guó)際上的多邊開發(fā)銀行對(duì)于向中高收入或高收入國(guó)家提供貸款也有限制，但中國(guó)不存在這樣的問題。

目前，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人正試圖在7月與拉美國(guó)家舉行峰會(huì)，彌補(bǔ)近十年來對(duì)該地區(qū)的忽視。但一位歐盟外交官承認(rèn)：“如果我們失敗了，可能就不會(huì)再有峰會(huì)了。這是重啟兩國(guó)關(guān)系的最后機(jī)會(huì)?！?

《金融時(shí)報(bào)》還稱，歐洲和美國(guó)公司一直在出售拉美地區(qū)的資產(chǎn)，但中國(guó)買家正在進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。

巴西財(cái)政部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·哈達(dá)德（Fernando Haddad）表示，“隨著那些公司離開巴西，我們幾乎正在經(jīng)歷一段美國(guó)撤資的時(shí)期。福特汽車就是其中之一，該公司正在討論將巴西的一座工廠出售給中國(guó)的比亞迪，以生產(chǎn)電動(dòng)汽車。”

“談?wù)撏顿Y很好，但美國(guó)和歐洲公司正在剝離他們?cè)诶赖貐^(qū)的資產(chǎn)?！边~爾斯說，“我們必須鼓勵(lì)他們留下來。”

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