【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】“‘印太經(jīng)濟框架’說了挺多，但沒體現(xiàn)出什么商業(yè)回報。建立貿(mào)易聯(lián)盟的正事在其他地方?！碑?dāng)?shù)貢r間6月8日，英國《金融時報》刊發(fā)了該報前國際經(jīng)濟和世界貿(mào)易編輯艾倫·比蒂（Alan Beattie）的一篇評論文章，標(biāo)題為《美國對“印太地區(qū)”的貿(mào)易承諾是一張“空頭支票”》（The US trade pledge to the Indo-Pacific is empty）。

作者認(rèn)為，拜登政府力推所謂“印太繁榮經(jīng)濟框架”（簡稱“印太經(jīng)濟框架”，IPEF）一年多以來，雖然云里霧里地搞出了一大堆話語話術(shù)，摻雜著一大堆抽象措辭，但實際上只是一場空談罷了。由于缺乏約束力的貿(mào)易協(xié)議和機制，美國或多或少會發(fā)現(xiàn)自己的尷尬處境——爭奪地緣經(jīng)濟優(yōu)勢非常艱難。

文章稱，IPEF的這些根本性缺陷是從它誕生之時就注定的，IPEF伙伴國在無法實質(zhì)進入美國市場或其他貿(mào)易特權(quán)時“缺乏動力”，而IPEF也無力用其他有意義的方式對抗中國的地緣經(jīng)濟影響力。

“我們看不到東南亞新興經(jīng)濟體加入IPEF的好處。”事實上早在去年，一位日本國貿(mào)企業(yè)的主管對日本《每日新聞》就說過：“IPEF沒有關(guān)稅削減，也沒有機會進入美國市場?！倍绹鴳?zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）研究經(jīng)濟領(lǐng)域的高級副總裁馬修·古德曼（Matthew Goodman）也稱，很多“合作伙伴”很高興能夠參與IPEF，但同時也會問：“我們能夠從參與該框架協(xié)議中獲得什么實質(zhì)好處嗎？”

《金融時報》評論文章截圖

十年前，當(dāng)奧巴馬政府推動針對中國的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）時，如果有人預(yù)測， 美國會放棄這一協(xié)議，而中國會申請加入（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，CPTPP），那么這個人一定會被華盛頓的人所嘲笑。

然而，當(dāng)這一協(xié)議被特朗普放棄，甚至更早之前被美國國會放棄，并在拜登的選民中成為“票房毒藥”，實際上這個美國用以投射經(jīng)濟影響力的主要工具之一就已消失不在了。

作為美國政府“印太戰(zhàn)略”的一部分，2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登宣布啟動IPEF，以替代CPTPP。14個初始成員國包括美國、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、斐濟，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的40%。美國貿(mào)易代表戴琪曾對媒體直接聲稱，組建IPEF是為了反制中國在該地區(qū)的影響力。

一年多之后的5月27日，美國政府當(dāng)天宣布，已與IPEF成員國在供應(yīng)鏈領(lǐng)域達成一項協(xié)議，供應(yīng)鏈協(xié)議將深化美國與“印太地區(qū)”合作伙伴的經(jīng)濟合作，幫助美國公司在這些區(qū)域開展業(yè)務(wù)，并提高美國的全球競爭力，同時減少對中國產(chǎn)品的依賴。

當(dāng)?shù)貢r間5月27日，美國底特律，美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多在“印太經(jīng)濟框架”部長級會議上發(fā)表講話。圖自視覺中國

“（IPEF的首批成果）很平庸，美國的聲明是一大堆抽象的措辭，還有一堆亂七八糟的從句，上面點綴著形容詞和副詞，層次有兩三層之深?！痹u論文章作者指出，這份聲明未談及約束性機制，而IPEF的根本性缺陷正是資深貿(mào)易人士起初就預(yù)測到的。

根本性缺陷其一是，如果沒有實質(zhì)性的進入美國市場的新途徑或其他貿(mào)易特權(quán)，IPEF伙伴國就沒有動力自己做出重大承諾。根本性缺陷其二是，IPEF不會實質(zhì)性地將價值網(wǎng)絡(luò)從中國轉(zhuǎn)移出去，也不會以其他有意義的方式對抗中國的地緣經(jīng)濟影響力。

就連美國商業(yè)團體，也對IPEF這項供應(yīng)鏈協(xié)議持保留態(tài)度，美國商會、全國制造商協(xié)會等30多個團體5月26日向美國政府發(fā)出一封聯(lián)名信，稱供應(yīng)鏈領(lǐng)域的談判遺漏了一些可以幫助美國出口商的貿(mào)易優(yōu)先事項，包括降低對其商品征收關(guān)稅等貿(mào)易壁壘。

信中稱，“我們越來越擔(dān)心，（美國）政府提案的內(nèi)容和方向有可能無法取得有意義的戰(zhàn)略和商業(yè)成果，而且還會危及美國在‘印太地區(qū)’及其他地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟利益?！?

2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪在東京都六本木的泉花園畫廊舉行“印太經(jīng)濟框架”啟動儀式。視頻截圖

評論文章稱，美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所的查德·鮑恩（Chad Bown）等相對支持美國政府談判策略的人士表示，IPEF可以成為就關(guān)鍵原材料供應(yīng)等方面達成有針對性協(xié)議的工具。

然而，作者指出，正如美國同歐盟和日本達成關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議所表明的那樣，這本質(zhì)上是根據(jù)美國《通脹削減法案》向歐盟和日本公司提供新能源汽車稅收抵免的一種手段，這些措施可以迅速而臨時性地完成，并不需要一個完善的區(qū)域性談判結(jié)構(gòu)。

舉例而言，鎳可用于生產(chǎn)新能源汽車電池，作為IPEF成員國之一的印度尼西亞，正因其豐富的鎳儲量而受到中國和其他汽車制造業(yè)經(jīng)濟體的青睞。印尼生產(chǎn)商希望同美國達成一項關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，以解鎖《通脹削減法案》中的稅收抵免，并鼓勵它們將產(chǎn)品出口到美國。

“如果美國真想把印尼變成其汽車供應(yīng)鏈中可靠的一部分，就應(yīng)該迅速行動，達成一項雙邊協(xié)議，而不是等待下一個有關(guān)IPEF的言論在幾個月或幾年的時間里淪為空談?！弊髡哒J(rèn)為，IPEF搞出了許多話語話術(shù)，但很少有實質(zhì)商業(yè)回報，建立貿(mào)易聯(lián)盟的真正業(yè)務(wù)從來都不是基于這方面。

資料圖：位于印度尼西亞南蘇拉威西的一座鎳礦

此前，新加坡總理李顯龍在IPEF還未啟動時曾接受日媒對話，他當(dāng)時表示，新加坡歡迎并將加入IPEF，但他認(rèn)為，剛剛起步的IPEF不是一項自貿(mào)協(xié)定，“并不能完全取代CPTPP”，希望美國能夠重新考慮已退出的CPTPP，同時也支持中國加入CPTPP這一自貿(mào)協(xié)定中。

馬來西亞前總理馬哈蒂爾則更為直接地表示，IPEF具有內(nèi)在的政治性，因為該框架把中國排除在外。他強調(diào)，任何排除世界第二大經(jīng)濟體中國的貿(mào)易聯(lián)盟，都不利于加強“印太地區(qū)”多邊貿(mào)易合作。

針對IPEF相關(guān)問題，中國外交部發(fā)言人毛寧在5月26日主持例行記者會時表示，亞太經(jīng)濟的成功受益于開放合作、互利共贏。無論什么名目的區(qū)域合作框架，都應(yīng)該保持開放包容，而不是歧視排他，搞保護主義。

“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展，是市場規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。美國為限制中國發(fā)展、維護自身霸權(quán)，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，脅迫誘拉一些國家限制對華出口，嚴(yán)重沖擊全球半導(dǎo)體產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，中方對此堅決反對?！泵珜幹赋?，各方應(yīng)共同反對美國的經(jīng)濟脅迫和霸凌行徑，共同維護多邊貿(mào)易體制，共同確保全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通。

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