（觀察者網(wǎng)訊）美國和太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞上月簽署了頗具爭議的雙邊防務(wù)合作協(xié)議，但一直沒有公布其具體內(nèi)容，直到協(xié)議全文當(dāng)?shù)貢r間6月14日被提交給巴新議會，才由媒體首度披露相關(guān)細(xì)節(jié)。

“議會就美國-巴新協(xié)議展開激烈辯論”，巴新《信使郵報》6月16日頭版頭條以此為題報道了這份協(xié)議在議會審議時遭遇的反對聲音。巴新前總理奧尼爾直指協(xié)議部分條款涉嫌侵犯該國主權(quán)，僅為美國利益服務(wù)，“看不到對巴新的好處”。

巴布亞新幾內(nèi)亞《信使郵報》6月16日頭版

據(jù)法新社14日報道，這份為期15年的雙邊防務(wù)協(xié)議取代了兩國此前的駐防協(xié)議，允許美軍在巴新6個關(guān)鍵地點駐扎軍隊和艦機(jī)，以進(jìn)行“共同商定的活動”。這些設(shè)施包括巴新與澳大利亞在馬努斯島的隆布魯姆聯(lián)合海軍基地、位于首都莫爾斯比港的海港，以及全國三座機(jī)場。

根據(jù)協(xié)議，美國將能夠“不受阻礙地進(jìn)入”這些設(shè)施，以“預(yù)先部署設(shè)備、物資和材料”，并擁有一些基地區(qū)域的專屬使用權(quán)，在那里進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)活動。澳大利亞廣播公司（ABC）稱，美軍可進(jìn)行的活動還包括監(jiān)視、偵察、替船舶加油以及部隊集結(jié)和部署。

法新社分析稱，在中美競爭加劇之際，這份防務(wù)協(xié)議為美國在擁有戰(zhàn)略深水港的巴新建立軍事立足點打開了大門。其中，隆布魯姆港位置非常重要，歷史上英國、德國、日本、澳大利亞和美國都曾在此駐軍。報道稱，若臺海發(fā)生沖突，美軍可利用該港同北邊的關(guān)島形成掎角之勢。

《信使郵報》稱，巴新國民議會14日審查該協(xié)議時，展開了三個小時的“激烈辯論”。包括反對黨領(lǐng)袖約瑟夫·勒朗（Joseph Lelang）、前總理彼得·奧尼爾（Peter O'Neill）在內(nèi)的議員認(rèn)為，在8月投票以前，國民議會應(yīng)謹(jǐn)慎研究這份協(xié)議的細(xì)節(jié)內(nèi)容。

奧尼爾提到，協(xié)議第三條賦予美國針對美方人員的“專屬刑事管轄權(quán)”，而巴新則僅保留對美方人員在該國公務(wù)范圍之外“作為或不作為”的民事及行政管轄權(quán)，這相當(dāng)于給予美軍刑事豁免權(quán)，涉嫌侵犯巴新國家主權(quán)，也可能構(gòu)成憲法挑戰(zhàn)。2005年，巴新最高法院曾推翻政府給予150名澳大利亞警察豁免權(quán)的待遇。

巴新總理馬拉佩14日表示，該協(xié)議沒有對美軍人員在該國的違法行為給予任何豁免。但勒朗反駁稱，經(jīng)驗表明，美國人不會尊重協(xié)議并按照協(xié)議工作。“當(dāng)我們在議會中通過（該協(xié)議）時，我們就把我們的管轄權(quán)讓給了美國政府?！眾W尼爾說，“我認(rèn)為國會和政府需要注意此事?！?

ABC稱，讓奧尼爾提出擔(dān)憂的另一個點在于，巴新政府長期以來一直將該協(xié)議吹捧為巴新軍隊接受培訓(xùn)和技能的一種方式，但該協(xié)議中實際沒有具體提及有關(guān)重建巴新海空軍力量的內(nèi)容?！拔铱床坏饺魏侮P(guān)于培訓(xùn)我方人員的協(xié)議，我看不到任何我方人員與美軍接觸（的內(nèi)容），我看不到對國家基礎(chǔ)設(shè)施的任何具體投資。”他問道：“那么，我們?yōu)槭裁匆炗嗊@些協(xié)議？”

“我們必須（向美方）具體說明，否則他們也只會籠統(tǒng)理解?！眾W尼爾表示，他沒有看到協(xié)議中提到任何對巴新“具體的好處”，相反卻允許軍隊自由進(jìn)入該國，并因此給巴新帶來不必要的關(guān)注，這是令人擔(dān)憂的。他直指，美國這樣做只是為了保護(hù)自己的利益。“我們都清楚本地區(qū)地緣政治上正在發(fā)生什么，”奧尼爾說，簽署該協(xié)議相當(dāng)于給巴新背后畫上一個靶子。

該協(xié)議也引發(fā)了國際上的關(guān)注。澳大利亞太平洋安全學(xué)院（APSC）戰(zhàn)略交往副主任亨利·艾瓦拉圖爾（Henry Ivarature）對ABC表示，他對該協(xié)議感到“非常擔(dān)憂”，其某些方面“令人難以置信”，尤其是美方人員被獲準(zhǔn)進(jìn)入巴新的程度?！懊绹婈犓坪蹩梢圆皇芟拗频剡M(jìn)入巴新的領(lǐng)土。協(xié)議條款非常廣泛，包括了巴新所有地區(qū)?！?

艾瓦拉圖爾直言，在他看來，“巴新似乎已經(jīng)把自己和自己的主權(quán)賣給了美國”。他預(yù)計，一旦公眾了解到巴新在協(xié)議中可能在何種程度上失去對自身領(lǐng)土和主權(quán)控制，該國就會出現(xiàn)抗議和公眾示威。

此前有媒體披露，為同巴新方面達(dá)成上述防務(wù)協(xié)議，美國不惜血本向巴新政府拋出了4500萬美元的援助。但巴新國內(nèi)對政府同美國達(dá)成上述協(xié)議早就不乏批評聲音。就在美國務(wù)卿布林肯代替總統(tǒng)拜登到訪巴新簽署協(xié)議當(dāng)天，來自巴布亞新幾內(nèi)亞大學(xué)、巴布亞新幾內(nèi)亞科技大學(xué)和戈羅卡大學(xué)的學(xué)生紛紛舉行抗議游行。

學(xué)生們認(rèn)為，防務(wù)合作協(xié)議同巴新“廣交友、不樹敵”的外交政策不符，政府在簽署協(xié)議之前應(yīng)讓民眾了解協(xié)議內(nèi)容并將其提交議會進(jìn)行討論。他們還表示，作為一個發(fā)展中國家，巴新需要的是經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，而不是在安全領(lǐng)域簽署協(xié)議。

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