【文/觀察者網(wǎng)  李澤西】

據(jù)美國(guó)路透社和德國(guó)《圖片報(bào)》8日?qǐng)?bào)道，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯曾于8月28日致信俄羅斯外長(zhǎng)，提出允許俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行（Rosselkhozbank）成立子公司重回SWIFT結(jié)算系統(tǒng)等措施，以換取黑海協(xié)定的重啟。不過，俄羅斯和烏克蘭均對(duì)這一提議給出了負(fù)面評(píng)價(jià)，聯(lián)合國(guó)也被《圖片報(bào)》批為“向勒索妥協(xié)”。

據(jù)報(bào)道，古特雷斯向俄羅斯提出了四點(diǎn)方案：在盧森堡成立一個(gè)加入SWIFT的俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行子公司RSHB繞過歐盟制裁，聯(lián)合國(guó)與英國(guó)勞埃德銀行一同幫助俄羅斯運(yùn)糧船只獲取保險(xiǎn)，支持歐盟解凍俄羅斯在歐資產(chǎn)，以及保證俄羅斯運(yùn)糧船只可以自由?？吭谌魏螝W盟港口。

俄羅斯糧食（圖源：路透社）

7月17日，因俄羅斯拒絕續(xù)簽，黑海糧食協(xié)定正式結(jié)束?！督鹑跁r(shí)報(bào)》7月報(bào)道稱，歐盟正在考慮解除針對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行的制裁?！秷D片報(bào)》9月8日?qǐng)?bào)道稱，歐盟也正在參與本輪談判。

《圖片報(bào)》對(duì)聯(lián)合國(guó)提議的報(bào)道極為負(fù)面，標(biāo)題稱“聯(lián)合國(guó)想要向勒索妥協(xié)”，并負(fù)面渲染稱聯(lián)合國(guó)不是在幫烏克蘭，而是“試圖保證自己聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署的供應(yīng)”。在黑海協(xié)議生效期間，72.5萬噸糧食，即該署3%的糧食供應(yīng)，都通過黑海糧食協(xié)議出口，用于援助無法獲取糧食的人。

古特雷斯本人曾于8月31日就此簡(jiǎn)單置評(píng)，表示提出了“一系列具體的建議”，以便俄羅斯糧食和化肥進(jìn)入全球市場(chǎng)，可能會(huì)成為黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議恢復(fù)的基礎(chǔ)。

古特雷斯8月31日發(fā)表言論（圖源：央視新聞）

古特雷斯的副發(fā)言人法爾漢·哈克（Farhan Haq）在9月8日例行記者會(huì)上對(duì)相關(guān)媒體報(bào)道的一些謬誤進(jìn)行了指正，表示該方案既不要求繞開制裁也不要求解除制裁，因?yàn)椤岸砹_斯糧食和肥料本身就未被制裁”，方案試圖在現(xiàn)有制裁體系下尋求擴(kuò)大糧食出口的辦法。

對(duì)于《圖片報(bào)》給出的負(fù)面標(biāo)題，以及一些西方人士批評(píng)的聲音，哈克稱，古特雷斯提出的方案顯然并非“親俄”，也不是在“幫助俄羅斯繞開制裁”，否則俄羅斯“難道不應(yīng)該發(fā)布一個(gè)更正面的聲明嗎”。

6日，在信件內(nèi)容被公布之前，俄羅斯外交部發(fā)布聲明，稱“聯(lián)合國(guó)沒有提出解除制裁，只提出了一堆毫無新意的承諾，無法作為重返糧食協(xié)議的基礎(chǔ)”，稱只接受俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行本身重返SWIFT，“而不是成立什么子公司”，并稱聯(lián)合國(guó)根本無法保證俄羅斯運(yùn)糧船的保險(xiǎn)和港口?？恳约敖鈨鲑Y產(chǎn)。此外，該聲明還批評(píng)聯(lián)合國(guó)提議未提及恢復(fù)俄羅斯化肥出口問題，并稱聯(lián)合國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人既不愿意來俄羅斯，也不愿意向俄方提供相關(guān)報(bào)告成果。

俄方認(rèn)為，只有按照與聯(lián)合國(guó)簽署的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口備忘錄，解決所提及系統(tǒng)性問題，才可能“符合西方（所謂已解禁的）虛夸言論”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯曾于8月7日稱美國(guó)在“盡一切努力確保俄方提出的銀行和運(yùn)糧問題得到解決”，包括“我親自致信各大銀行，告訴他們美國(guó)制裁豁免了俄羅斯糧食的運(yùn)輸和保險(xiǎn)等”。不過，美西方自2022年2月24日制裁俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行后，尚未采取任何解禁措施。

俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行（圖源：俄羅斯衛(wèi)星報(bào)）

美國(guó)的實(shí)際立場(chǎng)或許與布林肯所描述的完全相反。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）4月13日?qǐng)?bào)道，網(wǎng)上流傳的五角大樓機(jī)密文件顯示，美政府一直在密切監(jiān)視古特雷斯，認(rèn)為古特雷斯非常熱衷于維護(hù)黑海糧食協(xié)議，以致于“過于照顧”俄羅斯的利益，因?yàn)楣盘乩姿埂皬?qiáng)調(diào)了他提高俄羅斯出口能力的努力，即使這涉及到受制裁的俄羅斯實(shí)體或個(gè)人”。美政府還認(rèn)為，古特雷斯的行為“正在破壞（美西方）讓俄羅斯對(duì)其在烏克蘭的行為負(fù)責(zé)任的更廣泛努力”。

俄羅斯外交部9月6日還稱，結(jié)束黑海糧食協(xié)定并沒有“西方和聯(lián)合國(guó)危言聳聽的那么嚴(yán)重”，稱自協(xié)定結(jié)束以來，全球糧價(jià)不增反降，而烏克蘭在協(xié)議期間出口的糧食也主要流入發(fā)達(dá)國(guó)家，而非真正需要糧食的地區(qū)。俄羅斯還提到了自己近日宣布的糧食捐贈(zèng)計(jì)劃。8月，糧農(nóng)組織的食品價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降了2.6%，而谷物指數(shù)環(huán)比下降了0.9%，不過兩個(gè)指數(shù)都較年初顯著上升。

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃同日表示，聯(lián)合國(guó)“并沒有解決問題”。俄羅斯外交部表示，俄方愿重回協(xié)議，但前提是相關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域制裁應(yīng)得到解除。俄羅斯就此曾于7月21日提出了7點(diǎn)具體訴求。

俄羅斯此前與聯(lián)合國(guó)簽署的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口備忘錄寫道，聯(lián)合國(guó)秘書處承諾“繼續(xù)努力促進(jìn)原產(chǎn)于俄羅斯的糧食和化肥，包括生產(chǎn)化肥（包括氨）所需的原材料透明無阻地進(jìn)入世界市場(chǎng)。這包括在金融、保險(xiǎn)和物流部門可能出現(xiàn)的障礙”。這是俄羅斯用于推動(dòng)古特雷斯解除制裁的重要論據(jù)。

早在4月，聯(lián)合國(guó)就曾試圖推動(dòng)俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行重返SWIFT，不過至今未取得任何進(jìn)展，而8月提出的方案已徹底放棄直接讓其重返SWIFT。俄羅斯4月時(shí)曾認(rèn)可聯(lián)合國(guó)的努力，但當(dāng)時(shí)已預(yù)測(cè)延長(zhǎng)協(xié)議的“前景不佳”。聯(lián)合國(guó)當(dāng)時(shí)也承認(rèn)，自己“無權(quán)對(duì)SWIFT、對(duì)單方面施加制裁的國(guó)家、對(duì)提供船只保險(xiǎn)的企業(yè)發(fā)出號(hào)令”。

土耳其是促成俄烏雙方在2022年6月達(dá)成黑海糧食協(xié)議的主要國(guó)家，此后也積極推動(dòng)促成相關(guān)談判。2023年9月4日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安與普京在俄羅斯港口索契見面，試圖說服俄羅斯重返黑海糧食協(xié)定。俄方雖然提出了新的糧食供應(yīng)倡議，但是并未同意重返黑海糧食協(xié)議。

4日，普京會(huì)見埃爾多安（圖源：視覺中國(guó)）

4月，古特雷斯曾向土耳其國(guó)營(yíng)的土耳其農(nóng)業(yè)銀行提出負(fù)責(zé)處理俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口的交易匯款，不過該銀行回復(fù)稱，沒有聯(lián)合國(guó)和美國(guó)的書面批準(zhǔn)，自己無法與俄羅斯開展任何形式的金融往來。

英國(guó)調(diào)查公司阿格斯媒體（Argus Media）的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)編輯比拉勒·穆夫圖格魯（Bilal Muftuoglu）當(dāng)時(shí)分析稱，西方國(guó)家認(rèn)為俄羅斯此舉旨在“降低國(guó)內(nèi)銀行面臨的壓力”，如果對(duì)俄讓步，將會(huì)成為俄方的“重大勝利”，因此認(rèn)為俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行重回SWIFT的可能性“非常小”。

即便俄羅斯同意接受聯(lián)合國(guó)的提案，烏克蘭可能也“不答應(yīng)”。據(jù)《圖片報(bào)》9月8日的報(bào)道，烏克蘭官員稱聯(lián)合國(guó)的提案是“令人難以置信的侮辱”，并在“獎(jiǎng)勵(lì)俄羅斯的霸道行徑”，烏克蘭“絕不會(huì)”同意加入這樣條件下的黑海糧食協(xié)定，稱無論外界發(fā)生什么都將繼續(xù)打擊俄羅斯在黑海的船只、橋梁等設(shè)施。不過，上述報(bào)道僅引述了匿名的官員，烏克蘭尚未公開對(duì)這一消息做出回復(fù)。